2.3 国外应急预案管理的特色

1．应急预案管理体系法制化

回顾国外应急预案管理，最大的特点就是管理体系法制化。以美国为例，协调美国庞大应急管理体系的是法制、体制和机制。法制上，美国安全生产、应急救援相关法律形成了一个体系。体制上，美国实行联邦政府、州和地方的三级反应机制。联邦紧急事务管理局（FEMA）是联邦政府应急管理的核心协调决策机构，2003年3月被划拨给新成立的国土安全部，其下属的“紧急事务预备与应对办公室”就有约2500名专职雇员和5000名后备人员。机制上，联邦紧急事务管理局（FEMA）、商务部、国防部等27个部门及机构在1992年签署了《联邦紧急反应计划》，综合了各联邦机构预防、应对突发紧急事件的措施，通过全国突发事件管理系统，为各州和地方政府应对恐怖袭击、灾难事故和其他突发事件提供指导。

2．应急预案管理数字化

数字化预案是高科技在应急管理领域应用产生的新技术成果之一，是提高应急预案的科学性、有效性和针对性的最好方式。近年来，各种高新技术突飞猛进，深刻推动着各种工程应用手段的大幅变革。从国外现状来看，目前较为成功的数字化预案系统已经实现了应急预案流程的自动分析执行功能，能够根据突发事件后果模拟进行应急处置方案分析，并通过现场视频监控摄像头和三维仿真环境实现了事发现场的可视化。

应急预案管理数字化的直接结果是应急预案管理高度的智能化和高度的实时化。针对某一典型的突发事件，通过建立完备的应急知识和应急案例数据库，将应急处置常识按照突发事件发生演化的时间顺序和不同应急阶段的特征进行顺序分条存储。运用智能化技术建立应急处置推理机，分析突发事件发展的某个阶段所应采取的应急处置措施。形成高度智能化的突发事件应急处置专家系统。综合运用GPS、物联网等现代化定位跟踪技术，实现应急预案各种相关资源信息的实时动态跟踪；开发更加精确的突发事件监测和参数提取技术手段，使应用系统中的突发事件模拟更加贴近其真实演化过程。实现数字化预案的高度实时化，确保分析结果的准确性。

3．应急体制社会共治化

在美国等发达国家，应急体制实现了社会共治化。美国的应急预案把政府各部门和机构的能力与美国红十字会的能力组合成一种紧急事件支援小组（ESF），提供规划、支援、资源、计划和执行，以及应急事件处理期间可能最需要的应急服务。必要时，政府通过完全或部分启动紧急事件支援职能来应对紧急事件。紧急事件支援小组作为一种协调机制，向各地方政府，或者向担负主要职责的部门和机构提供帮助。如果形势需要，紧急事件支援小组可为全国和地区的应急协调中心及相关结构提供人员。

当其他方面的救援已无法进行时，非政府组织应与第一责任人、各级政府以及其他的机构和组织合作，为维持生命、减少身体和心理伤害、促进受灾群众的恢复提供救助服务。

全美国大约有30个得到承认可在灾难中进行救助活动的全国志愿者组织（NVOAD），它们对灾难管理和各级政府的应急努力提供重要的帮助。

私人部门在全国性紧急事件期间的任务、责任和参与根据组织的性质和事件的类型与影响而不尽相同。私人部门根据地方的公共—私人应急计划、互助协定或政府要求可提供应急资源，其中包括专业队伍、设备和先进技术。在州或地方的紧急事件应对和准备行动中充当政府的积极伙伴，与政府分享信息、确认风险、提供捐助和赠与等。某些私营公用事业和高危企业的业主和经营者应担负起准备、预防和应对意外事故的责任。

公民团体和组织是政府的强有力的伙伴，为事故管理、预防、准备、应对、恢复和缓解提供援助。美国公民协会将这些团体联合在一起，通过教育、培训和志愿服务以帮助社区变得更安全、更强大，并更有准备地应对恐怖主义威胁、犯罪、公共健康问题和各种疾病。

地方公民协会理事会贯彻执行公民协会的纲领，其中包括组织社区应急状态应对小组、医疗预备协会、街里护卫、警察服务志愿者等。

公民协会接纳纲领通过与其他一些诸如为公共教育、发展、培训提供资源，代表有志于帮助自己社区变得更安全的支援者，或者为支援第一责任人、灾难救助活动和社区安全努力提供志愿服务机会之类的计划和组织合作，扩大了地方社区可利用的资源和物资。其他不属于公民协会的计划也为组织起来的公民提供了参与支援联邦政府应对全国性大灾难的机会。如全美动物卫生紧急应对协会（NAHERC），在某种外国动物疾病大规模爆发时，通过起用州和私人的动物卫生技术员及兽医预备人员，与威胁美国牲畜和家禽的疾病展开斗争，以保护公众的健康。

总而言之，应急体制社会共治化能够大幅度提高应急响应能力，这对我国的应急管理具有重要的借鉴意义。