二 上海国际第一次禁烟会议

1859年，清朝政府被迫承认鸦片贸易合法化，从此开始，鸦片生产、贩运、制作、吸食成为自由活动。到1906年中国再次掀起全国性的禁毒运动时，按照毒品消费量估计，全国吸毒人数当在1000万～2000万之间，约占总人口的2.5%，或5%左右。鸦片流毒严重，不仅严重地损害了中华民族的身心健康，而且严重摧残了中国的社会经济，同时还造成了严重的社会犯罪问题。由于毒品价格昂贵，吸毒者需要大笔花销，若个人收入不太丰厚，就只能靠卖淫、拉皮条、抢劫、偷盗和贩卖毒品来维持吸毒。因此，吸毒人群成为犯罪的高比例人群。

20世纪初，鸦片流毒不仅在中国十分严重，在东南亚国家（例如西班牙统治下的菲律宾）也相当严重，而且大有全球蔓延之势。1898年美西战争结束后，美国人取代西班牙人成为菲律宾的殖民统治者。在这个群岛国家，美国人不得不面对日益严重的毒品问题，于1903年专门成立了一个委员会，研究和处理该地区的鸦片问题。根据菲律宾鸦片委员会（Phailippines Opium Commission）的报告，美国政府决定禁止鸦片输入菲律宾，这一法令自1908年正式生效。

1906年9月20日，中国禁烟运动再度兴起后，菲律宾鸦片委员会的成员查尔斯·亨利·布伦特主教（Bishop Charles Henry Brent）致信美国总统西奥多·罗斯福，认为号召全世界起来反对鸦片走私、帮助中国根除毒品的时机已经来到。罗斯福总统同意这个看法，不过他可不是仅仅站在国际人道主义的立场上思考问题，他考虑的是中美关系的改善和美国人对于世界的影响。是时，由于美国国内出现排斥华工暴行，美国政府制订了限制华工赴美条款，在中国内地出现了抵制美货运动，两国关系处于冰冷状态，亟待改善。罗斯福总统高瞻远瞩，敦促国会通过法令，退还了一批“庚子赔款”,用于中国文化教育事业，同时决定在禁止鸦片贸易方面给予中国以国际支持。

在美国的倡议下，1909年2月1日，第一次国际禁毒大会在中国上海举行。参加会议的有13个国家41名代表，这些国家是美国、中国、法国、德国、英国、日本、荷兰、葡萄牙、巴西、俄国、意大利、奥地利和暹罗（泰国），大多数在远东地区有自己的势力范围或商业利益。会议从一开始就充满矛盾。土耳其作为重要的鸦片生产国拒绝派遣代表参加会议，而波斯只指定了一个当地商人来代表其利益。委员会由于缺乏授权，无力起草有约束力的国际公约，讨论来讨论去，达成了部分共识。最后以提案的方式作了一个分类归纳，形成9条议案，略谓：中国政府禁烟取得一定成效，国际社会应当采取措施，制订法律限制鸦片、吗啡及其衍生品贸易，并在其租界内给予必要的配合和支持。这9条协议，尽管都属于劝告性质的纸上谈兵，对于任何国家都没有强制约束力，然而由于这些国际协议首次把鸦片贸易视为非人道的毒品交易，对于英国政府及其鸦片利益集团造成了一种国际舆论压力，有利于中国禁烟运动的顺利开展。