第二章 五年规划实施中的政策适应性分析

内容摘要：本章对我国五年规划（计划）实施中政策与政策环境之间的适应性进行探讨。通过历史评述可以发现：计划经济体制下的五年计划政策适应性要高于市场经济建立过程中五年规划的政策适应性，这主要是由于两种经济体制下，政策环境的单一性、稳定性和开放性大不相同。改革开放过程中五年规划在实施中政策适应性的下降，是“摸着石头过河”策略的必然表现。“十三五”时期，五年规划政策的实施环境有较大的趋势性变动，所有制结构的影响更为突出，民间资本对发展的影响更大。面对大规模非公经济和私利的、独立自主决策的市场主体的存在，如果继续依赖内化于行政体制、通过行政手段、依靠行政命令的实施方式，五年规划政策可能会面临更大的政策环境适应性挑战，规划本身可能很难取得预期效果。在努力提高五年规划政策适应性，实现中长期稳定发展目标的过程中，深化制度改革比具体政策工具的选择显得更为重要。