二 建立东北亚天然气交流合作的对话机制

油气作为战略性资源，不仅具有商品属性，还具有较强的政治属性。东北亚区域性天然气交易中心的建立离不开区域内的交流合作，而这一合作容易受到区域内政治的影响，甚至被一些大国所左右。

1．地缘政治现状及潜在阻力

以中、日、韩为主体的东北亚地区是一个经济活力充足的区域，区域内在历史上、文化上和经济上联系密切，是全球油气需求和进口都十分活跃的地区，同时，地区各国也都面临着相似的问题，如怎样实现天然气长期、稳定、安全、经济的供应等。从长远来看，深化东北亚地区的交流合作有助于加强区域内天然气供给安全保障体系，也有助于增强整个东北亚地区天然气市场的弹性，提升这一区域在全球天然气市场的话语权和主动权。但是，这一地区地缘关系错综复杂，同时也是大国角力之地。

一方面，东北亚地区国家间政治互信不足，经济利益难以协调。在此区域内存在军事不稳定因素，如朝鲜半岛问题，中日、俄日、韩日都存在的领土争端等。因此，在此区域内建立天然气交易市场既有符合中、日、韩等国家的共同安全和利益方面的优势，具有良好的前景，但同时也存在负面因素，即国家之间若想在政治、国家利益、经济利益等方面取得共识，必将共同付出艰苦的努力。

另一方面，还应该考虑到，在中国建立一个试图代表东北亚共同利益并会影响全球油气市场的天然气交易中心，必然会遭到以美国为代表的天然气出口国甚至石油出口国的阻挠。因为中国天然气交易中心必然会推广以人民币为计价和结算货币的交易体系，天然气人民币体系必然被认为会威胁到美元的主导地位和经济利益。这是对美元权威的一个严重挑战，因为此举可能会削弱美国对日本和韩国这两个盟友的影响力，直接冲击美国的外交利益，这也是美国所不乐意看到的。美国必然会为了维护其核心利益，通过经济、外交甚或军事手段，阻挠这个不受美国控制的天然气交易市场的建立。因此，美国会通过插手此区域内的国际事务，使中国处于更为复杂的东北亚、南亚国际关系中。此外，天然气出口国基于自身利益的考量，可能也不希望中国通过建立东北亚区域性天然气交易中心而获得天然气交易的定价权，也必然会通过经济及国际政治手段向中国施加压力。政治和经济因素交织，将形成多方面的阻挠势力，对中国建立东北亚区域性天然气交易中心以及该区域内的能源合作产生不利影响。

东北亚地区各国之间存在复杂的地缘政治关系，各国之间开展天然气贸易合作既有必要性，同时也存在深刻的复杂性。目前，东北亚地区已经建立起各种层次的多边合作机制，其中包括能源方面在内，比如东盟与中日韩（10+3）领导人会议、东亚峰会、亚洲太平洋经济合作组织、亚太能源研究中心、亚洲天然气市场论坛、东北亚天然气与管道论坛等。但是，从实际效果来看，这些政府性质的合作机制议题过于广泛，也偏重宏观，很难达成实质性的合作，而民间性质的合作机制则能力受限，较难满足各国油气合作高层次、大规模的要求。

当前，在东北亚地区内作为主要经济体的中、日、韩、俄四国之间缺乏有效的天然气合作沟通机制，迫切需要构建四国可以共同遵循的运作规则。东北亚天然气与管道论坛是1997年由中国、日本、韩国、俄罗斯和蒙古五国的相关机构联合发起的民间组织，是聚焦东北亚天然气合作的专业性论坛，但目前来看其影响仍然有限。10多年来，该论坛在成员之间的信息交流合作等方面取得了一些进展，也已努力实现促进建立东北亚地区天然气合作机制，但目前面临着经费不足的现实，甚至难以正常开展活动，而且讨论形成的成果也缺乏实际执行的机制。总体上看，东北亚地区天然气合作机制与运作规则的缺乏致使一些具有共同需求、互利多赢的交流合作因缺少有效的沟通而难以开展或者久议不决。

2．谋求多项双方合作

在多边合作机制难以建立的背景下，中国有必要将中俄能源合作委员会机制的经验引申到中国与其他国家之间，同时也可以推广中国与中亚一些国家在油气能源领域全面战略合作的经验，第一步首先尝试在中日、中韩之间建立两国间以天然气为主要内容的能源合作机制和组织，力争初步达成合作机制，再继续扩大合作成果，建立辐射整个东北亚地区的中国与各国之间多边能源合作机制或组织。在共同目标已确立的前提下，各国政府应充分发挥作用，通过多层次沟通谈判形成共同的发展战略。国家之间往往是可以摒弃其他因素而谋求实现共同利益的。在维护各方利益和遵循国际规则（建立新的东北亚规则）的前提下，东北亚地区各国政府可以尝试建立天然气投资、贸易、基础设施建设等作为主要内容的合作框架体系，以增强各国在能源合作政策方面的沟通。

中国与包括俄罗斯、中亚、日本、韩国在内的国家和地区为了促进能源进一步合作而建立以中国为主导的服务于东北亚地区的天然气交易中心，也应充分考虑各方利益，以实现互利共赢为目标才能达成合作共识。总体上看，俄罗斯和中亚地区与中、日、韩三国的能源贸易互补性很强，相互合作潜力巨大。俄罗斯和中亚地区加强与中、日、韩三国的合作可以为其油气寻找到稳定的市场，而中、日、韩三国则可以更好地保障其油气供应安全，并保证交易市场的连续性。但是，在这一合作机制中，中国要考虑俄罗斯对天然气价格的诉求，并对中国主导地位的发挥对俄罗斯的能源外交可能带来的消极影响以及俄罗斯对天然气过境中国存在的担忧等问题予以充分考虑；同时，也要考虑日本、韩国对中国主导地位的发挥所存在的排斥心理和担心。总之，中国可以倡导各方谋求利益和诉求的最大公约数，在可能的范围内谋求各方更深层次的合作。建立区域性天然气交易中心、扩大东北亚地区的天然气合作是国家间正常而常见的利益妥协和交换，国际关系中不存在任何理所应当和毫无阻力的体制变革，必然需要努力才能达成。

在此过程中，中国还应重视与可能存在的阻力方保持必要的沟通，并加强金融和军事手段，对相关油气贸易参与方提供一定的金融支持和安全保障。美国超强的军事实力对美元的霸权地位构成了强有力的支撑，但中国还缺乏强大的军事力量。中国政府目前尚未建立某种强力机制推动天然气人民币体系的建设，而这一过程在合理条件逐渐具备的前提下也应是由点带面、迅速推广开来的；同时在此过程中，中国需要与美国等利益方保持必要的沟通，回应它们的关切和可能存在的顾虑。