二 欧盟力量的性质

关于力量性质的讨论，主要是指该力量在国际体系中表现出来的主导行为取向是和平与合作的还是战争与冲突的，这主要取决于指导其战略思维和部署的国际观念。“观念”（ideas）包括世界观、原则化信念和因果信念三个方面。国际观念就是“如何与国际社会打交道的观念”。这是一个力量或一个国家作为集体所持有的世界观以及如何在国际社会实现自身利益的信念。它至少包括三个方面的内容：对国际社会性质的判断、对自我与国际社会关系的认定以及与外部世界打交道的方法选择。

2003年底出台的欧盟历史上第一个《欧盟安全战略报告》,是分析欧盟国际观念的合适案例，因为在这个报告中浓缩了欧盟对当前国际社会性质的判断、对自我身份的认定、对外战略目标和手段的确定和选择。

报告涉及以下几方面内容。第一，欧盟认定的世界不再是大国冲突的世界，威胁主要来自跨越国境的非传统安全问题。它们包括：恐怖主义、大规模杀伤性武器扩散、内部问题引起的地区冲突、国家治理失败和有组织的犯罪。这些非传统安全问题是欧洲面临的最严重和最紧迫的威胁，也是国际秩序建设亟待解决的问题。

第二，欧盟作为一个世界性力量，其对外战略目标是建立以“有效多边主义”为核心价值的国际秩序。欧盟认为，没有任何一个国家能够单独处理当今出现的复杂问题。在面临全球威胁、共享全球市场以及媒体无所不在的今天，欧盟的安全和繁荣越来越依赖于一个“有效的多边体系”。这个多边体系以联合国和其他国际组织为核心，以国际法和国际规范的有效运行为保障。欧盟的工作重点是加强联合国和国际组织的权威，使之有效地行动并实现其所肩负的责任。当国际法遭到破坏时，欧盟必须能够“更多地参与预防冲突、维护和平和打击恐怖主义的行动”。因此，欧盟必须发展自己的军事快速反应能力。“在一个权力已经不能确保安全的世界里，欧盟需要能够面对突发情况，运用正确的政策工具组合，灵活进行反应。”

第三，欧盟将积极参与塑造国际体系，影响其他国家或者地区的内部事务和发展进程。一方面，欧盟将运用贸易、发展援助等政策手段在周边地区推广善治、民主、人权等规范，促进积极的社会政治变革；另一方面，不断强化自身军事能力建设，积极参与维持和平和重建和平的行动。同时，发展同各个主要国家牢固的双边关系也是欧盟对外关系以及安全战略的重要方面。

《欧盟安全战略报告》清晰地勾勒出了欧盟的国际观念。欧盟强调自己是一个世界行为体，追求塑造一种法治、开放、相互依存的国际秩序。该报告彰显了欧洲国际观念的和平与合作的性质，强调国际社会的非对抗性和相互依存关系，主张对于威胁的“综合治理”和多边主义方法，倡导树立“规则意识”和依法办事，追求在有效的多边主义基础上建设一个更加公平、安全与合作的世界。

欧盟和平与合作的国际观念是在二战后欧洲一体化的历史进程中培育和发展起来的，有着深厚的实践基础和内在的规范特质。正是这种规范性，使得欧盟在国际体系中发挥着与美国不同的积极作用。一是，欧盟是世界上第一个地区一体化的成功模式，因而具有强大的影响力。欧盟通过经济、政治、社会等领域的合作，形成了世界上最稳定、最密切的区域联合。其发展模式像磁石一样吸引着周边国家的追随和加入，也为其他地区合作提供了丰富的经验和样板。二是，欧洲地区通过自身一体化建设成功地重构了区域内国家之间的关系，推动实现了国际体系的和平转换。二战后欧洲一体化从根本上改变了欧洲次国际体系内部的关系，各国之间放弃用武力或以武力相威胁的方式解决它们之间的矛盾和问题，从而形成了地区安全共同体。三是，欧盟作为世界上最大的软权力，对世界秩序的建设发挥着不可替代的建设性作用。欧洲为世界贡献的基本理念为有效的多边主义和协商合作的文化，它强调共同利益、权力分享、以有约束力的共同游戏规则和合作为准则。欧洲的多边主义与美国的单边主义形成了鲜明的对比，以至于国际社会普遍期待欧盟发挥制衡美国力量的作用。因此，欧盟是世界上独一无二的新型力量，其和平与合作文化对国际体系构成了积极的建设性影响。

当然，欧盟力量也存在着内在的弱点，那就是欧洲中心论及其可能导致的过度干预问题。历史上，欧洲一直以世界中心的强势文化态势向外扩张，用自我认定的标准塑造世界。伴随着一体化的成功发展，欧洲的优越感重新燃起，以人权和自由、民主卫士自居的欧洲越来越多地希望输出欧洲模式，干预他国的内部事务。随着军事能力的增长，欧洲能否坚持多边主义、坚持一体化的和平扩张方式、现有干预模式是否会发生实质性改变，这样的担心会逐渐增多。但是，从战后的历史看，欧洲实际上是在不断学习中变革自己，追求创新，欧洲力量的和平性质呈现出一个不断强化的趋势，伴随着其他新兴力量的崛起，欧洲中心论将是一个逐渐弱化的趋势。