第三章 地方政府创新研究的基本理论问题

2000年，中共中央编译局比较政治与经济研究中心、中央党校世界政党比较研究中心和北京大学中国政府创新研究中心联合设立了“中国地方政府创新奖”。这是中国学术界首个对中国政府改革进行系统全面评估的奖项。该奖每两年举办一届，目前已经举办了三届，共有800多个地方政府创新项目参选，30个项目获得优胜奖。申请项目分为政治改革、行政改革和公共服务三类，来自省级以下、乡镇以上所有地方层级，涉及广义政府的各个组成部分（党委、政府、人大、政协、群团组织等）。除西藏以外，所有省级行政区域都有项目申请。在63个获奖项目（包括入围奖和优胜奖）中有27个属于政治改革类创新项目（其中第一届11个，第二届6个，第三届10个），占比为43%，是这三类中占比最高的。行政改革类项目为16个（其中第一届为4个，第二届3个，第三届9个），约占总数的25%，有22个属于公共服务创新类项目（其中第一届5个，第二届10个，第三届7个），约占总数的35%。

尽管相对于各地蓬勃展开的改革创新来说，“中国地方政府创新奖”只收集了其中的一小部分，但是申请项目分布广泛、特征突出、内容翔实，因此具有一定的代表性，基本反映出了中国地方政府创新的现状、发展趋势以及存在的问题。中央编译局比较政治与经济研究中心的研究团队近年来对“中国地方政府创新奖”的申请项目和获奖项目进行了较为系统的研究。研究包括三项内容。首先是对每届获得优胜奖10个项目和若干获得提名奖的项目进行跟踪调查，主要研究这些创新的发起过程、取得成功的原因以及发展的前景。这些研究成果集中体现在已经出版的三册《中国地方政府创新奖获奖项目案例报告》中。其次，对某个项目进行专门研究。比如，对于四川省党内民主创新的研究。最后是对一些项目进行比较研究。目前这项工作刚刚展开。

在研究的过程中，我们整理出以下几个值得深入探讨的问题。通过分析和回答这些问题，我们可以在理论上对中国地方政府创新的特点、动因、支撑的因素以及面对的挑战有个更加全面系统的了解。这也有助于对中国地方政府创新进行理论化总结，以便为各地、各领域正在展开的创新提供理论支持。