五 政策建议

着力提高中西部地区居民收入水平是缩小地区间居民收入差距的根本。围绕全面建成小康社会和实现收入倍增目标任务，要切实把解决民生问题作为新常态下经济发展的增长点和着力点，进一步理顺收入分配关系，发挥社保托底作用，保障低收入群体基本利益。政府在支持中西部经济发展过程中，应着重做好以下五个方面的工作。

（一）大力支持就业和创业工程，培育增收新动能，拓宽居民收入渠道

扩大就业是缩小地区间城乡居民收入差距的根本性措施，积极促进充分就业，才能从源头上解决社会贫困问题。中西部地区政府应为大众创业万众创新营造良好环境，把创业带动就业作为促进居民增收的关键举措，在发展高新技术产业的同时，重视扶持有发展前途的劳动密集型产业，着重培育一批科技含量高、带动能力强的自主创业项目，使之成为带动产业结构调整的领头羊，逐步形成各具特色、优势互补、协调发展的产业新格局。

（二）建立健全扶贫机制，坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略

当前，全面深化改革正在深入进行，精准扶贫、精准脱贫相关机制也亟待改革，向改革要“红利”已成为精准扶贫、精准脱贫的迫切需要。一要改革扶贫资金统筹机制，把各类扶贫资金项目统发到地方，建立精准脱贫资金项目由区统筹、乡实施、村对接、相关部门督促、贫困户反馈的精准扶贫工作机制。二要改革金融机构贷款担保机制。金融机构要从精准扶贫、精准脱贫工作大局出发，改革和创新贷款担保方式。特别是对有“不诚信”记录的贫困户、贫困户中的特困户、60周岁以上的贫困户，在“三户联保”的基础上，探索实行农业专业合作社担保、土地和宅基地确权担保等方式，满足这部分贫困户贷款愿望，促进脱贫产业落地。三要建立健全不返贫长效机制。在抓好当前脱贫销号任务的同时，对已经脱贫销号的贫困户开展“回头望”工作，做好销号村、销号户的巩固提升工作，防止脱贫再返贫的现象发生。

（三）加快推进城乡发展一体化进程，有效缩小城乡差距

城乡发展一体化是缩小城乡收入差距问题的有效途径，要坚持工业反哺农业、城市支持农村，加大强农、惠农、富农力度，把基础设施建设和社会事业发展重点向农村倾斜，在城乡规划、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

（四）多措并举，大力扶持小微企业发展

小微企业不仅是地区经济和社会发展的重要基础，也是吸纳和解决就业的主力军，小微企业的健康发展对于提升整体经济活力有着重要作用。各相关部门应形成合力，共同帮扶小微企业发展，解决小微企业的经营、成本和转型升级等各方面的问题。一是建立完善专门针对小微企业的信息服务平台，使小微企业能及时了解国家和本省市相关政策法规以及市场动向。二是主动对接企业需求，增强服务效果。如提高转型升级扶持政策制定的针对性和扶持对象精准度，明确扶持的标准和流程。三是帮扶小微企业进一步拓宽融资渠道，鼓励各类金融机构向小微企业倾斜，缓解小微企业在转型升级中的资金困难问题。

（五）完善社会保障和公共服务体系

当前，各地区社会保障和公共服务体系等方面建设还不均衡，要把筑牢民生底线持续作为经济社会发展的出发点和落脚点，不断拓宽社会政策的覆盖范围、提升社会政策的水平、优化社会政策的结构和机制。要进一步完善城乡居民基本养老、医疗体系，扩大医保范围，提高保障标准，充分保障养老保险流动性。完善城乡居民最低生活保障、教育救助、城乡医疗救助等多层次、广覆盖的社会救助体系，让更多低收入群体享受到经济发展带来的红利。

（国家统计局国民经济核算司 马佳）