前言

为繁荣治安学术研究，促进治安管理处罚法理论与实践学术交流，在《治安管理处罚法》修订之际，福建警察学院在成功举办前两届全国治安管理处罚法理论与实践学术研讨会的基础上，于2016年7月18日到21日继续主办了“第三届全国治安管理处罚法理论与实践学术研讨会”。来自全国公安、政法院校及公安机关法制、治安部门的60余位从事《治安管理处罚法》教学、科研及执法实践的专家学者参加了本次研讨会。会议的主题是：国家治理体系和治理能力现代化视野下《治安管理处罚法》修改完善研究。研讨会具有目标明确、议题集中、内容充实、形式新颖、研讨认真、成果显著的特点，取得了良好的效果。与会代表共提出了240多条《治安管理处罚法》具体修改建议。会议还设立了专门的微信群和QQ群，方便参会专家学者持续研讨《治安管理处罚法》理论与实践问题，分享相关文献资料，关注《治安管理处罚法》修订工作。

为了使研讨会能够更好地围绕会议主题进行研讨，并服务《治安管理处罚法》修订工作，福建警察学院社会治安研究中心在筹办会议前组织9位长期从事《治安管理处罚法》教学、研究的公安政法院校高级职称专家共同起草了《治安管理处罚法（专家讨论稿）》，并提前发给参会专家学者。起草专家分工如下：总则（中国人民公安大学李春华教授课题组）；违反治安管理行为的处理、附则（福建警察学院李富声教授）；妨害公共安全的行为和处罚（广东警官学院尹淑玲副教授）；侵犯人身权利、财产权利的行为和处罚（河南警察学院张红晓副教授）；扰乱公共秩序的行为和处罚（重庆警察学院陈菊娟教授）；妨害社会管理的行为和处罚（江西警察学院郑红梅教授）；调查（华东政法大学夏菲副教授）；决定、执行（山东警察学院郭晓桢教授）；执法监督（中国人民公安大学熊一新教授）。研讨会采用类似立法审议的形式进行，起草专家按照分工先说明讨论稿内容，然后参会专家学者围绕讨论稿进行了较充分深入的研讨。研讨会结束后，起草专家按照分工结合研讨会研讨情况再次完善了讨论稿，由李富声教授进行汇总，并征求石狮市公安局一线执法民警的意见，最终形成《治安管理处罚法（专家建议稿）》。对部分内容李富声教授在汇总形成《治安管理处罚法（专家建议稿）》时征得起草专家同意后进行了调整。《治安管理处罚法（专家建议稿）》虽由9人执笔而成，却凝聚广大《治安管理处罚法》教学、科研、执法人员的智慧。9位专家长期从事《治安管理处罚法》教学、研究，有较厚重的积累基础，研读了公安部2016年1月的《治安管理处罚法》修改方案稿，在研讨会前后还深入各地公安机关一线执法民警进行了广泛的调研，更听取了与会60余位专家学者的研讨意见，同时考虑了我国法治建设的发展实际。

会议显然对公开《治安管理处罚法》修订草案、凝聚吸收公众智慧、增强立法科学性、提高立法质量产生了积极的推动作用。特别是《公安内参》连续两期以较大篇幅主题报道会议关于《治安管理处罚法》修订的研讨情况后，其积极作用更加显现。2017年1月16日，公安部破例首次向社会公开发布《治安管理处罚法（修订公开征求意见稿）》，征求《治安管理处罚法》修订意见。福建警察学院社会治安研究中心适时向公安部报送了《治安管理处罚法（专家建议稿）》。

为了与广大读者共襄本次会议成果，我们把《治安管理处罚法（专家建议稿）》及其说明，与会专家关于《治安管理处罚法》条文修订的具体建议，参会学术论文汇编出版。读者若有意向参与《治安管理处罚法》研讨，可发电子邮件到福建警察学院社会治安研究中心邮箱ssrc＠fjpsc. edu. cn询问加入专门研讨的微信群和QQ群。我们同样欢迎您将任何关于“全国治安管理处罚法理论与实践学术研讨会”的意见和建议通过上述邮箱告诉我们。

文集作者在本书有关论述中参考了有关著述和其他资料，在此统一向有关作者表示诚挚的谢意。社会科学文献出版社工作人员为文集的出版付出了辛勤的劳动，在此向他们表示衷心的感谢。

福建警察学院社会治安研究中心