第一节 沿边开发开放相关文献评述
本节依据国家战略规划、省部级发展规划、市州级发展规划等文献，对不同级别行政区域的沿边开发开放战略进行了梳理和评述。
一 国家战略中的沿边开发开放战略
（一）五年规划中的沿边开发开放
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中指出，要“坚持对外开放基本国策，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，更好地促进国内发展与改革，切实维护国家经济安全”。其中与吉林省紧密相关的内容有：“引导外资更多地投向高技术产业、现代服务业、高端制造环节、基础设施和生态环境保护，投向中西部地区和东北地区等老工业基地。”“继续用好国际金融组织和外国政府贷款，重点投向中西部地区和东北地区等老工业基地，用于资源节约、环境保护和基础设施建设。”“统筹规划并稳步推进贸易、投资、交通运输的便利化，积极参与国际区域经济合作机制，加强对话与协商，发展与各国的双边、多边经贸合作。”
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中进一步指出，要“适应我国对外开放由出口和吸收外资为主转向进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间，扩大和深化同各方利益的汇合点，完善更加适应发展开放型经济要求的体制机制，有效防范风险，以开放促发展、促改革、促创新”。其中与吉林省紧密相关的内容不多，只有“扩大农业国际合作”“引导和推动区域合作进程”等。
（二）“东北振兴”中的沿边开发开放
2003年，《中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》中就东北地区对外开放指出，要“进一步扩大开放领域，大力优化投资环境，是振兴老工业基地的重要途径。扩大老工业基地的金融、保险、商贸、旅游等服务领域的对外开放。着力提高利用外资的质量和水平，积极吸收外资参与老工业基地调整改造，承接国际产业转移。鼓励外资以并购、参股等多种方式参与国企改制和不良资产处置。东北地区要发挥与俄罗斯、日本、韩国、朝鲜等国毗邻的区位优势，加强同周边国家的合作。充分利用东北地区现有港口条件和优势，把大连建成东北亚重要的国际航运中心。依托黑河、绥芬河、珲春等对俄边境口岸，扩大与俄罗斯等国的经贸合作。在‘引进来’的同时，加快实施‘走出去’战略，鼓励有实力的各类所有制企业进行跨国投资与经营，积极开展多种形式的国际经济合作，建立海外能源、原材料和生产制造基地，带动商品、技术和劳务出口。大力推进对内开放，打破地区封锁和市场分割，积极吸引国内其他地区的各类生产要素进入东北地区等老工业基地市场，鼓励各类所有制企业积极参与老工业基地调整改造”。其中发挥与俄罗斯、朝鲜等国毗邻的区位优势，依托珲春等对俄边境口岸等内容与吉林省沿边开发开放紧密相关。
2007年，《东北地区振兴规划》就东北地区对外开放进一步指出，要“提高利用外资质量和水平”“积极发展对外贸易”“加强国际经济技术合作”“优化对外开放布局”等。其中“鼓励外资参与国有企业改组改造……引导外资投向高技术产业、装备制造业、现代农业、服务业、基础设施和生态环境保护等领域。鼓励外资金融机构在东北地区设立机构和开办业务。鼓励外商投资区域性研发设计中心，合作建立特色优势产业的技术研发和设计中心等。限制或禁止外商投资高能耗、高物耗、高污染产业。”“鼓励高新技术产品、高附加值产品、劳动密集型产品和农产品出口。”“巩固与东北亚国家的经贸关系，积极开拓东南亚、欧美等海外市场。大力发展边境贸易。”“在主要边境口岸城市加快建设边境经济合作区、互市贸易区、出口加工区、跨境工业区。推动与周边国家在能源、原材料和矿产资源等领域的开发合作。建设对俄出口加工基地和科技合作基地。鼓励优势产业加强对外合作，支持有实力的企业在周边国家设立境外生产基地和经济贸易合作区。继续推进大图们江区域合作开发。”“加快重点边境口岸城市基础设施及国际物流通道建设，积极发展内贸货物跨境运输和跨国陆海联运国际贸易大通道，促进对俄、蒙、朝的路、港、口岸和经济合作区建设。努力提升开发区对外开放水平”等内容都与吉林省紧密相关。
2009年，《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》中指出，要“加快推进辽宁沿海经济带和长吉图地区开发开放。推动《中国东北地区老工业基地与俄罗斯远东地区合作规划纲要》早日签署并协调组织实施。抓紧编制实施黑瞎子岛保护与开放开发规划。把沿海沿边开放和境外资源开发、区域经济合作、承接国内外产业转移结合起来，支持符合条件的地区建设边境贸易中心、经济合作区、出口加工区、进口资源加工区。研究建立中俄地方合作发展基金，支持中俄地区合作规划纲要项目的实施。利用境外港口开展内贸货物跨境运输合作，推进黑龙江、吉林江海陆海联运通道常态化运营。积极探索海关特殊监管区域管理制度创新，加快推动以大连大窑湾保税港区为核心的大连东北亚国际航运中心建设，抓紧建设好绥芬河综合保税区和沈阳保税物流中心，促进东北地区保税物流和保税加工业的发展。开展货物贸易人民币结算试点。推动东北地区与港澳台地区加强经贸合作”。其中涉及吉林省的内容有所增加，长吉图开发开放、中俄地区合作规划纲要项目实施、利用境外港口开展内贸货物跨境运输合作、推进吉林陆海联运通道常态化运营、促进东北地区保税物流和保税加工业的发展、推动东北地区与港澳台地区加强经贸合作等都与吉林省对外开放紧密相关。
2014年，《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》中指出，“要实施更加积极主动的开放战略，全面提升开放层次和水平，不断拓展发展领域和空间”。其中与吉林省紧密相关的内容有“加强东北振兴与俄远东开发的衔接，启动中俄远东开发合作机制”“发挥地缘和人文优势，务实推进对韩、蒙、日、朝合作”“建立中德政府间老工业基地振兴交流合作机制”“提升中新吉林食品区合作层次”“研究设立延吉（长白）重点开发开放试验区、支持中国图们江区域（珲春）国际合作示范区建设，在具备条件的地区建设综合保税区和跨境经济合作区”“加强重点边境城市建设，增强对周边地区的辐射力和吸引力”“推动东北地区东部经济带发展”等。
（三）“图们江区域开发”中的沿边开发开放
《中国图们江区域合作开发规划纲要》中就吉林省对外开放和沿边开放等工作具体指出，“积极推进珲春口岸国际商品交易中心建设，进一步完善珲春—扎鲁比诺—束草—新潟航线陆海联运。加快沿边重要口岸基础设施建设，进一步增强通关过货能力，提高口岸利用效率和经济效益。”“建设（长春龙嘉国际机场）成为东北腹地进出口空地联运中转点和配送中心、东北亚航空物流中心。强化延吉空港国际物流功能。”“充分发挥珲春边境经济合作区在图们江地区开发开放中的作用，尽快形成集投资贸易、出口加工、国际物流等于一体的多功能经济区。积极创造条件，逐步建设跨境经济合作区。”“积极推进跨国自然保护区、跨国湿地等重点地区生态建设和环境保护的国际合作。”“依托珲春边境经济合作区，加强与周边国家合作，重点发展高新电子、汽车零部件出口加工、纺织服装，以及能源及矿业开发加工、木制品加工、建材和机械装备制造。”“发挥东北亚各国旅游促进机构的作用，推进与周边国家开展跨国旅游合作。以区域内旅游基础设施建设、陆海空联运航线通畅、旅游市场培育、多语言旅游信息平台开发等为重点，打造图们江区域跨境旅游合作圈。”“在现有的大图们倡议合作机制基础上，定期举办东北亚经济合作论坛、图们江区域城市论坛等专业性研讨活动”等。
2012年《国务院办公厅关于支持中国图们江区域（珲春）国际合作示范区建设的若干意见》中指出，要“重点依托珲春中俄互市贸易区，大力发展边境贸易、转口贸易及服务贸易；积极利用陆海联运国际运输通道，扩大内贸货物跨境运输规模，打造南北物流新通道；针对东北亚国家的资源条件和优势互补特点，重点拓展经珲春口岸进出的矿产品、农畜产品及各类精深加工产品贸易与物流服务，建设成为图们江区域重要的国际物流集散地”，并且“突出抓好中朝陆海联运国际运输通道建设，做好共同开发和共同管理中朝罗先经济贸易区工作，加强产业合作……深入推进中朝跨境经济合作”，“突出抓好中俄陆海联运国际运输通道建设，充分发挥俄罗斯远东地区……资源优势，大力发展高端木制品加工、金属制品加工、跨境旅游、商贸服务和口岸经济，配套发展临港物流和互市贸易，深入推进中俄跨境经济合作”。
二 省部级文件中的沿边开发开放战略
（一）五年规划中的沿边开发开放
《国家级经济技术开发区和边境经济合作区“十二五”发展规划（2011—2015年）》在优化开放型经济格局中专门指出要“加强同毗邻国家的国际经贸合作”，并要求“边境合作区要进一步完善口岸基础设施，提高通关和综合配套能力，提升城市建设管理水平，发挥对外交往窗口平台作用。要大力发展边境贸易和特色产业加工，扩大进出口规模，提高边境地区对外贸易占全国外贸的比重。以边境口岸为依托，建设一批较具规模的商品集散市场和多功能物流中心。鼓励资源性商品进口，输出特色优质和高附加值商品。要发挥沿边地缘优势，利用我同周边国家、地区自贸区协定、经济合作协议和其他多双边组织经济合作框架，打造同毗邻国家经贸交流的桥头堡。总结完善中哈霍尔果斯国际边境合作中心试点经验，积极探索、审慎推进跨境经济合作区模式”。
《对外贸易发展“十二五”规划》中针对对外贸易空间布局以及外贸平台建设等指出，要“大力开拓新兴市场，培育周边市场。”“综合考虑资源储量、人口规模、市场份额、战略地位等因素，选择若干个发展中国家市场进行重点开拓。”“鼓励沿海地区发展高端产业、发展高增值环节和总部经济的同时，合理有序将劳动密集型传统产业、加工制造环节向中西部地区转移，加快中西部地区发展。加快重点口岸、边境城市、边境经济合作区建设，扩大与周边地区的经贸往来。”“培育一批农产品、轻工、纺织服装、医药、五金建材、新型材料、专业化工、机床、工程机械等外贸转型升级示范基地。继续推进国家科技兴贸创新基地和国家汽车及零部件、船舶出口基地建设”等。
《吉林省国民经济和社会发展第十二个五年规划》中在“实施开放带动战略，提升对外开放水平”中针对沿边地区开发开放问题指出，要在更高层次上推动“引进来”和“走出去”。突出引资引智并重，充分利用“两个市场”“两种资源”，有效整合国内外生产要素，提高开放带动能力，形成全方位、宽领域、多层次的开放格局。加快长吉图开发开放先导区建设，全力打造吉林省扩大开放、改革创新的重要平台。具体包括：“加快中俄、中韩、中日、新加坡、香港等国际园区的建设，推进广东、上海、浙江、福建等省际园区进一步发展。”“大力发展服务贸易和加工贸易，加快发展边境贸易，积极开拓国际市场。”“推动汽车及零部件……等产业扩大出口规模，形成一批出口优势产业群，加快建设国家级汽车及零部件出口基地、吉林特色农产品出口基地、科技兴贸出口创新基地和20个省级出口基地，支持市、县建设特色出口基地。促进涉外旅游、文化产业等服务贸易加快发展。推动对俄、朝、蒙等国家资源合作开发，支持有实力的企业建立国际经营网络，打造品牌，扩大市场份额。鼓励先进技术装备、关键零部件和资源性产品进口。”“加大与周边国家和澳大利亚、加拿大等国家在资源和能源领域的合作开发力度。支持皓月等农畜产品加工企业提高国际市场竞争能力。推动吉恩镍业、通钢、金海木业等企业在海外建立资源性产品开发、生产、加工及进出口贸易基地。”“强化长吉腹地支撑，提升延龙图前沿功能，推动建设珲春特殊经济功能区，加快敦化等重要节点城市建设，促进边境地区与腹地联动发展；突出抓好区域内交通、能源及跨境通道等基础设施建设，巩固拓展国际陆海联运航线，努力在借港出海、内贸外运等方面实现突破。”“积极推动建立跨境经济合作示范区”等。
（二）其他规划和文件里的沿边开发开放
《吉林省东部绿色转型发展区总体规划》指出，要“充分发挥东部地区独特的地缘优势，增强区域发展开放度，拓宽国际合作新领域，开展国际国内陆海联运，构建内陆沿边沿海全方位互动开放、互利共赢的开放体系，培育东部地区成为面向东北亚开放合作的重要枢纽和战略新高地”。同时，该规划还从主动融入国家“一带一路”倡议、深化东北亚区域国际合作、加强国内区域合作、推动开放平台建设、打通内外互通的大通道、完善国际国内合作机制六个方面构建了全方位互动开放体系。由于吉林省沿边地区均位于东部绿色转型发展区，且本规划在2015年1月发布，为此本规划是制定吉林省沿边地区开发开放规划的关键依据之一。
《吉林省政府工作报告（2015年）》针对对外开放和沿边开放等问题指出，要“深入实施长吉图开发开放先导区战略，主动融入国家‘一带一路’建设。加快畅通对外通道，深入推进我省和周边以及东北亚区域合作，搞好中朝圈河、集安等口岸桥重建修复，谋划珲春至海参崴高速铁路，加快扎鲁比诺万能海港和珲春物流中心合作建设进度，开通珲春至韩国釜山等陆海联运航线。继续推进图们江出海航行取得新进展。抢抓俄罗斯远东开发机遇，深化与滨海边疆区等地在能源资源开发等方面合作。争取设立韩国产业园区。积极稳妥推进中朝罗先经贸区建设。推动各级各类开发区转型升级和创新发展。建设长春兴隆综合保税区、珲春国际合作示范区，中新吉林食品区力争晋升为国家级开发区。加快建设长吉产业创新发展示范区，打造助推发展和改革开放新平台。申请设立吉林自贸试验园区。建设长春、延吉空港经济开发区。谋划设立中俄珲春—扎鲁比诺跨境经济合作区。组织好赴‘长三角’‘珠三角’‘环渤海’等地招商和欧美、东南亚、日韩等经贸交流活动，推动与上海等发达地区合作取得实质性成效。举办好第十届中国-东北亚博览会，为推动东北亚区域政治、外交、经贸、人文等领域交流合作发挥作用，切实服务国家周边外交战略。办好中国长春·东北亚文化艺术周，展示吉林对外形象”等。
三 市（州）级文件中的沿边开发开放战略
（一）通化市的沿边开发开放
通化市“十二五”规划中指出，要积极发展对外经贸，加快医药、长白山特色产品出口基地建设，扩大药品、钢材、优质农副产品等出口规模。实施科技兴贸战略，鼓励医药等高新技术企业培育一批具有竞争优势的出口品牌和拳头产品。选择有发展潜力的企业积极开展进出口贸易，着力培育新的增长点。扶持有进出口能力的中小企业，特别是生产加工型企业走向国际市场。积极发展对朝边贸，重点推进中朝互市贸易区、进出口加工贸易区、国际物流仓储区、青石综合贸易区、鸭绿江公路大桥“四区一桥”基础设施建设，改善通关条件，扩大进出口规模。加快建设通丹经济带建设，建立和完善跨区域合作机制，发展城市联盟。消除市场壁垒，促进要素流通。积极发挥各方优势，提升互动层次，着力推进规划同筹、交通同网、信息同享、市场同体、产业同布、科技同兴、旅游同线、环境同治，提高通丹经济带的整体发展水平。用5～10年时间，将这一区域打造成东北东部新的经济隆起带和东北经济发展的重要增长极，建设成为国家边境合作开发与开放的示范区。大力推进招商引资，强化企业的主体作用，建立健全符合市场经济要求的招商引资机制。加强信息服务网络建设，推行会展、网络、委托、中介组织等招商方式。围绕重点项目、重点产业和重点领域，集中力量组织开展大型经贸招商活动。积极承接沿海发达地区资金、技术、产业、人才转移，密切与央企、世界500强及国内民营大企业的对接，加强与欧洲、东南亚、日韩俄、我国港澳台等国家和地区的经济联系。实现由招商引资向招商选资转变，由注重引进资金向引进技术、人才、销售和管理经验等全方位招商转变，提高招商引资质量和效益。大力改善招商环境，积极营造尊商、亲商、安商、富商的良好氛围。加强对外经贸交流。落实“走出去”战略，努力扩大对外经贸合作。加强与省内外的联系，主动参与区域经济分工与合作，积极对接长吉图开发开放先导区、辽宁沿海经济带、沈阳城市圈、环渤海经济圈，积极推进与域外的产业协作。充分利用国内、国际大型会展，多渠道、多层次、全方位开展对外经贸业务。加强各类外派劳务基地建设，培育“通化劳务”品牌，扩大外派劳务规模。支持有实力的企业到境外投资建厂，带动劳务、原料和产品输出。
通化市《2015年政府工作报告》提出了“发挥好入关出海门户城市的特殊功能作用，努力把我市打造成为面向东北亚开发开放的前沿城市”的目标，继续把加快通丹经济带规划建设、加快鸭绿江中朝经济合作带建设等作为核心工作，并积极推进集安跨境经贸合作区、界河大桥联运通行等工作。积极打造开放平台载体，医药高新区地区生产总值增长20%以上。各县（市、区）开发区都要培育集聚效应明显的产业集群。策划打造国际文化交流平台，积极发展友好城市。加强出口基地建设，优化海关通关服务，促进外贸稳定增长。坚持引资与引技、引智并举，创新招商引资方式，强化与国内外重点地区产业对接互动，引进更多的知名企业和战略投资者，促进合作项目落地，推动落户企业再投资。规划建设中韩产业园、台湾生物科技产业园。
（二）白山市的沿边开发开放
白山市“十二五”规划中指出，要推进与东北东部十二城市的经济合作，贯彻东北四省区合作框架协议，实施鸭绿江经济先行区（白通丹）战略，尽快完成与“辽宁沿海城市群”和“长吉图开发开放先导区”的衔接。坚持“引进来”和“走出去”相结合，抓住东部沿海地区“南资北移”的有利契机，加强与长三角、珠三角、环渤海经济圈等区域的对接，有效承接产业转移。在扩大对外贸易方面，要立足国际和国内两个市场和两种资源，继续保持木制品、人参制品等产品出口稳定增长，提高人参、硅藻土等产品在国际市场占有率，推进林木深加工和人参出口基地建设，扩大出口规模。实施市场多元化战略，在巩固俄、日、欧、美等市场的同时，积极开拓中东、非洲等新兴市场。加强与朝鲜合作和交流，深度开发跨国旅游，发展边境贸易，拓展外贸市场空间。扶持骨干企业，打造进出口总值超千万美元的企业群，引导重点企业到境外投资开发矿产、林木加工等资源型项目，带动境外劳务输出和工程承包。有效利用外资，充分发挥利用外资在推动科技创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用，积极支持外商以拥有知识产权的先进技术作价出资等方式进入新能源、节能环保、新材料、生物医药等战略性新兴产业，鼓励外商投资金融保险、科技研发、文化创意、现代物流等生产性服务业以及社区服务、信息咨询、旅游等生活性服务业。
白山市《2015年政府工作报告》指出，要积极推进长白国家重点开发开放试验区和边境经济合作区建设，筹建临江边境经济合作区，力争早日获批。抓好长白、临江过境通道前期工作，探索建设内陆港和保税物流园区，设立外贸扶持资金，争取出口退税政策。积极发展边境地区民间贸易。发挥国家级外贸转型示范基地和省级林木深加工产品出口基地带动作用，扶持恒大冰泉、舜茂科技、金隆木业等龙头企业扩大出口规模，优化外贸结构，培育新增长点。主动融入长吉图开发开放先导区和东北东部区域合作，扎实推进基础设施、产业布局、政策规划、要素市场一体化。
（三）延边朝鲜族自治州的沿边开发开放
延边朝鲜族自治州“十二五”规划中指出，要以珲春开放窗口和延龙图开放前沿建设为引擎，在更高的起点上构建对外开放新格局。加强与周边国家地区政府、企业、民间各层次的交流与合作，不断巩固和扩大与韩国束草、大邱、釜山、东海、浦项，日本新潟、敦贺，俄罗斯海参崴、圣彼得堡、哈桑区，朝鲜罗先等城市的经济合作关系，加快推动形成图们江区域合作新格局。深化交通合作，加快构筑贯通东北经济区、蒙古国通往日本海的国际运输通道。加强产业合作，建设国家能源储备和开发基地、林产品加工基地、钢铁生产基地、高新技术产业基地、优质农产品出口加工基地等，建立“中日韩循环经济示范基地”和环保设备制造基地。探索设立沿边地区进口资源加工区。着力探索跨境经济合作新模式，不断提升现有边境经济合作区功能，推进进口资源加工区、国际产业合作区、出口加工区、跨境旅游经济合作区等载体建设。推进中俄、中朝毗邻地区的跨境合作。申请设立珲春特殊经济区，强化珲春开放窗口的作用。积极探索金融合作，共同建立区域内信用平台和融资平台，探索形成图们江区域银行联合体的形式，尝试联合建立银联体项目库。吸引和鼓励国际金融组织参与图们江区域合作开发。创新利用外资方式，拓宽利用外资领域，吸引外商投资特色优势产业，扩大基础设施、旅游观光、教育卫生、文化体育、生态环境和扶贫开发等领域利用外资规模。集中力量做大做强各类经济技术开发区，重点吸引跨国集团和国内具有较高知名度的企业入区。积极扩大外贸出口。巩固和扩大朝鲜、俄罗斯、韩国及日本等传统市场，深度开发欧美市场，大力开拓非洲和中东等新兴市场。进一步拓展国际经济技术合作领域，积极开展国际工程承包业务，带动成套设备、相关技术出口。加强出口基地建设。积极培育大宗出口商品，提升产业外向度。以支柱和优势产业为依托，大力扶持出口基地建设，完善基地基础设施及相关配套设施，建立健全基地出口服务体系，搭建面向国内外市场的信息网络平台。建立对俄商品综合加工、实木地板加工、对朝进口资源加工、农产品及其深加工、海产品等五个省级出口基地，以及纺织品、矿泉水出口加工基地。大力扶持边境贸易。大力发展对俄罗斯、朝鲜等周边国家贸易。积极培育贸易主体，支持边贸企业建设专项出口生产体系、国际物流体系，建设图们中朝互市贸易区、进出口产品加工区、国际物流仓储区等。落实国家边贸政策，采取专项转移支付的办法，逐年增加资金规模，专项用于增强边境小额贸易企业经营能力。
延边朝鲜族自治州《2015年政府工作报告》指出，要主动融入国家“一带一路”倡议，加快互联互通建设，增加商品运输种类，推动双目峰口岸对外开放，谋划设立春化分水岭口岸。提高通关便利化水平，实现珲春至克拉斯基诺口岸互通小型车。积极发展陆海联运，开辟珲春经扎鲁比诺至釜山航线，推动清津港综合利用，拓展内贸外运业务。增加延吉机场国际航线航班。落实国家支持企业“走出去”政策，积极参与俄罗斯远东地区开发和扎鲁比诺超前发展区建设，争取设立扎鲁比诺中俄物流园区；深化与哈桑区合作，设立哈桑中俄旅游集散中心，增进与滨海边疆区希望区合作，设立中俄工业园区、农业园区和物流园区。提升与符拉迪沃斯托克合作层次，办好“深化务实合作年”系列活动。抢抓中韩自贸区建立契机，全面加强对韩交流与合作，建设以珲春浦项为龙头的国际物流产业园，以延吉韩正人参为龙头的健康科技产业园，以图们惠人电子为龙头的电子信息产业园，以安图农心为龙头的生态食品产业园。积极争取国家外经贸发展专项资金，设立图们江开发投资基金，扶持境外经济合作区建设。落实俄、韩两国公民进入珲春国际合作示范区15天免签政策。加强与长吉腹地联动，在珲春建立果蔬、肉类、海产品国际商品批发中心。扩大进出口规模，扶持矿泉水、农副产品等优势地产品出口，加大木材、煤炭等资源进口。加快发展图们朝鲜工业园。全力推进设立延吉重点开发开放试验区，争取和龙边境经济合作区尽快获得国家批准。
四 综合评价
吉林省沿边开发开放是吉林省开放发展的重要组成部分，是全国沿边开发开放战略的重要一环。吉林省沿边开发开放已经得到国家的认可、相关部委的支持、地方政府的积极推动和社会各界的广泛参与，已经形成了依托通道建设深化开发开放的基本模式，已经形成了外向型、广开放的边贸园区和产业集群。但是必须承认，吉林省沿边开发开放仍相对滞后，受制于自身发展水平、周边国际环境、国内经济放缓的整体态势。为此，吉林省沿边开发开放必须深入挖掘传统优势的新增长点，必须顺应“新常态”的发展新规律，必须找到全新政治经济环境下的新“突破口”，从而主动适应吉林省沿边开发开放的“新阶段”。