三 吉林省农业供给侧结构性改革方案
在上述原则之下，根据国家关于农产品的总体需求和吉林省农业资源禀赋，以及区域之间的差异性，从区域布局、农林牧渔结构和三产融合三个方面提出供给侧结构性改革方案。
（一）区域布局调整方案
东部长白山区，具有以人参为主体特色的特产资源，并已经形成了特产业发展的基本规模。但近年来，在玉米临储价格的拉动下，东部山区的玉米等粮食作物种植也呈现增长趋势，并出现了毁林开荒的问题。据统计，2015年东部地区的玉米种植面积比2007年增长了87%。东部山区作为冷凉地区，已经被划定为国家的“镰刀弯”地区。削减玉米种植已经成为必然的选择。因此东部山区“弱粮”的选择即减少玉米的种植，减少玉米种植面积的同时应根据市场需求适当增加水稻和大豆的种植。对于毁林开荒种植的玉米面积，应当尽快实施退耕还林。在结构优化方向上，应将“强特”作为主要目标。突出解决五个方面的问题，即人参的农田栽培、林下经济、特产品深度加工、品牌开发及整合、以物联网为基础的产品质量管理系统及线上市场开发。
中部是玉米的核心产区，应突出“优粮精牧”的优化方向。“优粮”含义有三：一是优化粮食作物内部结构，以市场需求为导向，适当增加大豆和水稻种植面积，在玉米品种结构中重点增加饲料玉米种植面积和专用玉米种植面积；二是优化要素投入结构，以配方施肥技术推广为重点，优化施肥结构，同时加快农业机械和先进栽培技术的推广，提高全要素生产率；三是提高粮食作物的优质品率，玉米重点解决收获期含水量过高问题。水稻以优质米为基础，重点做好“吉林大米”的品牌文章。“精牧”建立在中部地区丰富的玉米资源的基础上，以深化和提高精品畜牧业为主攻方向，重点突出以生猪、肉牛和肉鸡为主体的肉类产业向优质高档产品层次发展，形成在全国高档肉类产品市场的优势地位。
西部农牧交错区是西部地区农业自然区划的基本特征。由于玉米价格的高位运行，西部地区出现了重农抑牧的倾向，玉米种植超出了自然区划的合理承载能力。以白城为例，在其农牧结构中，种植业占比为68%，畜牧业占比为32%。从西部地区资源禀赋条件出发，供给侧结构调整应突出“扩饲增杂”，其基本内涵是减少普通玉米种植，增加杂粮作物、青贮玉米和饲草的种植，形成以食草动物为特色的畜牧业结构。在畜牧品种结构上，突出肉牛、肉羊的发展。种植结构形成主粮（玉米、水稻）、杂粮、饲草（含青贮玉米）的三元格局。
（二）农林牧渔结构优化方案
就吉林省农业资源禀赋和主要矛盾而言，农林牧渔结构优化的重心应放在农牧结构上，无论资源总量还是产品总量都决定了这一取向。农牧这篇文章既要大作，更要深作。农牧结构优化的基本思路是“农牧结合，以牧稳粮，以农优牧”。以玉米为主体的粮食作物生产，与农牧业之间形成了天然的依存互动关系。70%的玉米作为畜牧业饲料被消费，畜牧业的发达程度直接决定了玉米就地转化市场的宽度。在满足国家饲料用粮配置的前提下，本地转化能力越强，粮食市场越稳定。“以牧稳粮”，必须在宏观空间布局上实现农牧结合，在微观农户经营结构上实现种养结合，提高本地畜牧业对玉米的消费转化能力，同时对农民产生增收和就业效应。“以农优牧”，就是要通过种植业结构的调整，为畜牧业发展提供优质饲料和多元饲料，提高农牧之间的转化效率。具体解决问题的思路是，改变以往片面生产籽的传统做法，将一部分种植籽实玉米的土地直接改为种植青贮玉米或饲草，在玉米作物结构上实现粮食作物与饲料作物的结合。在农户玉米生产的基础上，大力发展农户养殖业，实现畜牧业与玉米种植业在农户内部的结合。在发展比例和规模上，在2025年之前，吉林省畜牧业在农牧结构中的占比将由目前的43%提高到60%，农民来自畜牧业的可支配收入由目前的5%，提升到30%。根据现阶段我国畜产品市场格局，吉林省在畜牧业内部结构上，应重点突出肉类产业发展，具体肉类品种包括生猪、肉鸡、肉牛和肉羊。同时，发挥精饲料资源丰富的优势，以开发精品市场作为肉类产业发展的市场定位。林业结构的优化，突出绿色发展主题，推进以集体林权制度改革为基础的农户造林营林，大力发展林下经济，实施立体开发。在渔业生产上，突出吉林省地域生态优势，突出生态水产特色，做好品牌文章。
（三）“三产”融合发展方案
在农业产业布局方面，调整的基本思路是：“以工强农，以商兴农，三产联动。”“以工强农”就是要充分发挥农产品加工业对玉米、水稻等种植业，人参、鹿茸等特产业，生猪、肉牛、肉羊、肉鸡等养殖业的带动作用，通过农、特、畜产品的深度加工，拉长农业产业链条，从而创造稳定的原料产品市场，增加产品附加值，并且为农民创造更多的就业机会和非农收入渠道。“以商兴农”重点解决农产品销售半径过短、销售渠道过于传统、名牌产品过少的问题。在长白山人参等特产品、吉林大米和杂粮市场开发方面重点突出电商渠道建设，突出绿色产品质量优势，以物联网为基础加快农产品质量可追溯体系建设。“三产联动”，就是在宏观上制定相互促进的产业政策，形成合理的产业布局。加快出台地方农业产业化规范条例；在微观上提升和扩展农业产业化经营，通过龙头企业带动，实现以基地为基础、以加工为龙头、以市场为导向的产加销一体化运作，以畜产品、特产品、园艺产品为农业产业化经营的主要领域。