五 单一结构城市转型的对策建议
面对单一结构城市的衰退和可持续发展，西方发达国家纷纷开展区域经济振兴、产业结构调整与转型升级，依托信息技术，利用高新技术改造传统行业并打造新兴产业，重新使其焕发生机。在单一结构城市的转型升级过程中，不同国家基于自身国情采取特色各异的措施，如侧重人力资源开发与资金倾斜投入推进产业转型的“德国鲁尔模式”、强调以高新技术与传统行业相结合的“法国洛林模式”、依托财政支出针对性投入和优化实现转型的“日本九州模式”、主张以大项目带动产业调整的“英国威尔士模式”，等等。从国外的成功经验来看，单一结构城市的成功转型，仅仅依靠市场的力量并不现实，需要与政府政策指导有机结合。吉林省单一结构城市众多，其存在有其客观必然性，曾为吉林省乃至全国经济发展做出巨大的贡献，其衰退无不与体制机制紧密相关，如何成功实现其转型已迫在眉睫。面对吉林省当前经济发展、社会基础、生态环境等方面的突出问题的实际情况，我们应努力调整吉林省经济结构，成功实现单一结构城市的转型。
（一）单一结构城市转型的总体战略
总的来说，针对吉林省单一结构城市存在的一般性与特殊性的现实情况，我们应从吉林省的现实情况出发，以科学发展观为统领，积极推进改革开放创新，将宏观区域政策设计的共性指导与“一市一策”的个性化探索有机结合、一般性政策指引与精细化政策工具的有机结合、政府的政策支持与市场化项目运作相结合，努力做到“加减乘除一起做，横竖撇捺同步行”，实现单一结构城市可持续发展。
首先，借助现代技术大力发展新兴产业，实现多产业协同发展。当今时代是互联网技术和新硬件智能制造技术快速发展的时代，应依托吉林省良好的工业基础和较强的科研实力，重点培育和支持光电子、集成电路装备、生物医药、新能源、新材料等新兴产业，改变过去以“原”字号、“初”字号产品为主的不合理产业结构，以期提升城市综合竞争力，增强自身抗风险能力。如长春市科研实力较强，且其交通运输装备制造业是其主导性产业，可以依此发展光电子、新能源、新材料等新兴产业，实现产业间的互联互通；通化市医药制造业实力较强，可以依此大力发展生物医药产业和大健康产业等，形成相对完善的产业集群。
其次，加大传统产业转型力度，努力实现接续产业或替代产业的无缝式对接。吉林省自然资源储量相对丰富，但各地市的资源禀赋和发展阶段不一，政府在政策制定上应加以分类指导，切不可“一刀切”。针对单一结构城市（白山市）中资源不断枯竭的资源产业，应积极寻找替代产业；针对单一结构城市（如白城市等）中资源增速相对缓慢的农业产业，积极构建现代农业产业体系，破除小规模化、分散化经营管理，同时做好精深加工，提高产品附加值。
再次，力促自主创新与经济发展高度融合，打造创新生态系统。吉林省具有良好的科研资源，但也存在创新创业需求不足、相关政策制定不完善等问题，这就使得创新生态系统难以建立。而自主创新是一个地区经济发展的原动力，吉林省应进一步加大对自主创新的支持力度，激发全社会的创新激情，推动产品创新、科技创新、企业创新、管理创新等；同时，也应营造良好的制度环境、经济环境、社会环境等，积极构建吉林省创新生态系统，为地区经济的可持续发展奠定基础。
最后，继续深化国企改革，完善体制机制。吉林省国有企业数量较多，政府应针对不同国有企业功能类别推进改革，以产业转型升级为引领，依靠市场化机制来参与运作，将重组与机制创新有机结合，以期增强国有企业的市场竞争力。同时，政府也应坚决破除体制机制障碍，不应人为强加干预，努力实现政企功能区分，并积极加强跨区域分工与合作，让资源在市场上得到充分自由流动，形成市场间的无缝式对接，发挥市场在资源配置中的决定性作用。
（二）吉林省单一结构城市转型的区域协调战略
1．东部地区
依托东部丰富的自然资源和旅游资源等，重点打造医药产业基地、绿色健康食品产业园区、养老健康产业集群和特色旅游产业带高度融合的“二三产业联动”的绿色转型发展区。东部地区可依托自身丰富的资源，围绕绿色产业、生态旅游等方面深度挖掘，努力构建绿色转型发展区。
第一，积极打造区域性医药产业基地，实现区域内医药产业协调发展。吉林省东部地区拥有丰富的自然资源，野生经济植物上千种，野生经济动物上百种，是中国著名的中药材原产地。同时，通化市、延边州的医药产业发展势头较好，现已成为当地的重要支柱产业。东部地区应充分协调区域内产业链的完善性，重点打造全产业链的医药可追溯体系，确保医药品质，实现药源上的绿色健康和品牌塑造。
第二，大力发展绿色食品、健康食品产业园区。从近十余年东部地区食品行业的发展情况来看，其发展势头良好，是当地重要的支柱产业之一。随着人们对食品安全、食品品牌意识的不断增强，绿色食品、健康食品将成为东部地区食品行业转型发展的新方向。东部地区可依托长白山丰富的动植物资源，对食品业进行统筹规划，重在研发创新，建立绿色食品、健康食品产业园区，努力打造朝鲜族特色品牌。
第三，依托优美的自然环境，稳步打造独具特色的养老健康产业集群。从近十年东部地区的要素禀赋情况来看，人口老龄化开始加重，资金存贷差拉大。东部地区可根据其丰富的旅游资源、独具特色的人文景观等，较为充裕的资金实力，重点发展养老健康产业集群。政府可从候鸟式养老模式入手，逐步推进形式多样的养老模式，打造具有区域特色、民族特色的养老健康特色小镇等。
第四，深度挖掘旅游资源，构建跨区域的特色旅游产业带。东部地区旅游资源丰富，交通较为便利，气候特征明显。政府应立足于东部地区乃至吉林省的高度统筹谋划特色旅游产业发展，可重点打造以冰雪文化、消夏避暑、养生疗养、民俗文化为重点的旅游产业带。
2．中部地区
依托中部较强的工业实力等，重点打造现代装备产业体系、光电信息产业基地、高端化工产业集群和文化创意产业示范区高度融合的“二产为主导”的创新转型核心区。
第一，大力发展智能装备制造业，完善中部地区现代装备产业体系。长春、吉林和辽源等地都具备较好的装备制造业基础，且各具特色。政府可借助交通区位优势和既有产业基础，在中部地区合理布局，各有侧重。长春市可重点发展轨道交通、智能制造装备、现代农机装备、光电装备等，打造独具特色的智能装备制造园区；吉林市可重点发展机电一体化产品、智能监控设备、航空航天装备、环境监测与处理装备等；辽源市可重在支持传统装备制造业的转型升级，围绕轨道交通、汽车零部件等产品的智能化，积极融入现代装备制造产业体系之中。
第二，基于既有的产业基础和较强的科研实力，打造光电信息产业基地。长春市拥有较好的光电产业基础，可围绕汽车产业等，大力发展大功率激光设备、光电检测仪器、汽车电子等，提升传统行业的核心竞争力。
第三，加快推进传统化、工产业的转型升级，重点打造生物化工、精细化工为主导的化工产业集群。石化产业是吉林市的传统优势产业，现已形成了较为完善的产业链。为此，中部地区应充分利用既有优势，创新驱动发展，重点突破精深加工和原料替代技术，努力打造生物化工和精细化工产业集群，实现传统产业与新兴产业的良性互动。
第四，依托旅游资源和人才储备，大力发展文化创意产业。政府可依托地区较为丰富的旅游资源，常年出资（如提供食宿等）吸引专业人才（如汽车工艺创意等），重塑城市品牌形象，共享其在此期间成果的知识产权，大力发展文化创意产业。
3．西部地区
依托西部丰富的生态资源等，重点打造特色旅游业、农机装备业、现代农业产业体系产业的高效绿色生态区。
第一，依托丰富的旅游资源，大力发展特色旅游产业。吉林省西部地区生态旅游资源得天独厚，拥有湿地、自然保护区等，可重点打造以湿地生态、民俗风情、草原风光、历史文化等为特色的旅游区（带）。
第二，大力发展特色种植业等，积极打造“农园综合体”。随着中国经济结构调整和产业变迁，水稻、玉米等主要种植业开始向东北集聚，“南猪北养”等现象开始凸显，政府可基于此大力发展特色种植业等，并依此建设农畜产业加工园区、绿色食品加工园区等，推进农业产业化和工业化进程，打造产业联动的“农园综合体”。
第三，依托农业优势，注重农机装备业发展。随着农业规模化体系的不断完善，农业机械化发展的市场需求日趋强烈。西部地区可整合既有的农机制造产业资源，重点发展新型农机具、收获机械、畜牧机械等，努力打造中国农机装备制造产业集群。
吉林省单一结构城市众多，是主导产业生命周期演变、国家工业化进程与传统体制机制“三重叠加”的结果。地方政府应加强供给侧结构性改革促进传统产业转型升级，从增量上做大做强新兴产业，对新的生产方式进行积极探索，将新的业态根植于新的生活方式、新的组织方式、新的经营方式之上。对于产业的区域性分工与合作，省政府须立足省情，从东北地区乃至东北亚层面统筹产业布局，稳步推进财政资金市场化，建立健全区域利益共享机制。当然，产业结构调整并非易事，各级政府不应各自为政，而应将其纳入大区域分工体系之中，基于既有资源重点突破，实现产业的跨区域协调互动。此外，产业结构的动态调整须与体制机制的完善、微观主体的再造有机结合，方能有效推进地区产业的转型升级。