三 横琴粤澳合作产业园建设中澳门企业的发展商机

（一）横琴粤澳合作产业园：澳门企业参与横琴开发的有效平台

过去三年来，尽管横琴开发取得了瞩目的进展，但是，澳门企业特别是中小企业参与横琴开发的并不多。究其原因，主要是横琴高标准的产业规划及企业进入门槛与澳门中小企业的实力之间存在很大的落差。横琴新区管委会主任牛敬表示，横琴新区坚持“生态优先、规划先行、基础快上、项目慎选、科学发展”的开发策略。在面积106平方公里的横琴岛上，七成土地被列入禁建或限建区。余下的28平方公里可开发土地，镶嵌在森林、湿地、海洋之间，由国际一流团队进行高规格设计。因此，横琴必须对开发强度提出较高要求，以利于可持续发展，并配合发展高端服务业、高端制造业等高附加值产业的目标定位。在这种背景下，横琴开发首先瞄准的是国际跨国公司和上规模、上档次的大项目，这从三年来横琴新区平均每平方公里的投资强度达214亿元就可以反映出来。相比之下，目前澳门的企业，绝大部分是只有10～20人的微型企业、家族企业，实力有限且长期缺乏跨区、跨境经营或合作的经验，在与跨国公司的竞争中，基本上处于下风，难以参与横琴开发。

为解决这一难题，《框架协议》规定：“按照《横琴总体发展规划》要求，在横琴文化创意、科技研发和高新技术等功能区，共同建设粤澳合作产业园区，面积约5平方公里。”并将“共同建设粤澳合作中医药科技产业园，作为粤澳合作产业园区启动项目”，并且要“合作建设横琴文化创意区”，从而“将澳门区域商贸服务平台功能延伸到横琴，拓展澳门商贸服务业发展腹地”。通过这一制度安排，澳门企业在横琴获得了至少5平方公里的发展空间，可以重点发展澳门具相对比较优势的产业，从而改变澳门博彩业“一业独大”的产业结构，推进澳门经济适度多元化。澳门贸易投资促进局主席张祖荣表示，截至2013年6月，贸促局已收到有意到横琴投资的意向共53个，主要涉及中医药、文化创意、旅游、教育培训等产业。澳门中小企业参与横琴开发终于迈出了可喜的一步。

（二）横琴粤澳合作产业园近期发展重点与澳门企业的发展商机

根据横琴粤澳合作产业园建设目标和发展阶段，近期将积极发展中医药科技产业园区和中小企业产业园。不过，我们认为，文化创意产业园区也应启动发展。这些产业园区的建设发展，将为澳门企业特别是中小企业带来发展商机。

1．中医药科技产业园区

目前，横琴粤澳合作产业园中最早启动建设的是粤澳合作中医药科技产业园。该园区占地面积50万平方米，规划建筑面积90万平方米，计划将在2020年完成整体建设。负责粤澳中医药科技产业园建设、经营、运作以及管理的“粤澳中医药科技产业园开发有限公司”已完成内地全部行政审批程序，首期注册资金全部到位。2011年4月19日，粤澳中医药科技产业园的基础建设正式启动。根据规划，中医药科技产业园的产业发展目标分为短、中、长三个阶段。短期目标会首先建立国际级中药检测和认证中心，完善基础设施建设及企业孵化环境；中期目标将集中中医药养生保健、商务、会展、文化及物流于一体，打造国际健康产业集群基地；长期目标是云集国内外大型医药企业、科研机构及人才交流中心，成为国际级中医药质控基地和国际健康产业交流平台。

2013年7月5日，中医药科技产业园在澳门贸易投资促进局商务促进中心举办首场项目推介会，澳门贸易投资促进局执行委员、粤澳中医药科技产业园开发有限公司董事长陈敬红表示，澳门工商界、医务界等多个领域的参与对粤澳合作中医药科技产业园是不可或缺和十分重要的。澳门发展中医药有很好的民众基础和悠久的历史。镜湖医院早在1841年成立时就以提供中医药服务为主。澳门回归以来，特区政府加强了对中医药研究和人才培训方面的支持，包括2002年澳门大学创办的中华医药研究院，澳门大学中华医药研究院和澳门科技大学药物与健康应用研究所联合向国家申报成为国家重点实验室的伙伴试验室。目前，澳门提供中医药服务的机构包括科技大学医院、政府卫生中心、镜湖医院以及一些慈善机构和约200多家中医药诊所。澳门发展中医药产业已具备一定的基础。

横琴中医药科技产业园的建设发展，无疑将有利于澳门充分利用广东拥有丰富中医药资源、长期积累的科研成果和产品，充分发挥粤澳两地的资源优势和比较优势，共同推动中医药产业走向世界。早在园区启动建设前，澳门中医生协会会长彭向强就表示，“中医药科技产业园”若能实现，相信会吸引不少商人投资，推动澳门中医药产业的发展，并为澳门中医药质量评价和国际商业认证方面的发展提供机会。

2．文化创意产业园区

2010年，珠海市委常委、宣传部部长黄晓东公开表示，文化产业合作是珠澳合作的最佳切入点。他提议，珠澳两地共同成立文化产业发展基金，合作开发横琴文化创意产业园，推动文化产业加快发展。我们认为，面对当前形势的发展，澳门特区政府应尽早启动横琴粤澳产业园中文化创意产业园区的建设。其开发模式可参照中医药科技产业园区的股份制合作模式，由澳门特区政府（澳门投资发展股份有限公司）与珠海横琴新区和广东省政府的有关机构共同出资组成“粤澳文化创意产业园开发有限公司”，其中澳方以现金形式入股，占有51%的股权，并控制实际运营权。该产业园区占地0.5平方公里，所处地段最好与澳门大学横琴新校区相邻，以利于借助澳门大学的文化资源推动发展。粤澳双方仍以“共同规划、共同投资、共同经营、共享收益”的原则，推动文化创意产业园的发展。

文化创意产业园区的产业发展重点，应配合澳门作为“世界旅游休闲中心的特色定位。博彩业作为澳门主导产业，给澳门带来了发展繁荣。因此，澳门文创产业发展必须立足现实，在丰富休闲旅游的文化内涵、创新多样类型模式、满足多元化消费需求的基础上，构建以博彩业为主导的立体多元的产业体系，包括视觉艺术、影视制作、流行音乐、动漫、设计、广告、出版等。文化创意产业园区的产业发展，也同样应以此为重点。这样既可配合澳门经济适度多元的发展，又有利于发挥澳门自身的比较优势。

建议由澳门特区政府筹建文化创意发展基金，鼓励和支持澳门企业与珠海横琴、广东省的同行共同组建财团，在文化创意产业园区投资发展符合澳门文化创意产业方向的项目，利用横琴的发展空间加强培训创意人才，令创意人才集聚起来，形成创意文化中心。

3．中小企业产业园

2012年5月，广东省省长朱小丹在粤澳合作联席会议后与澳门特首崔世安的共同会见会中已明确宣布，粤澳双方即将在横琴建设澳门中小企业产业园。同期，横琴新区管委会主任牛敬表示，筹备中的横琴澳门中小企业园区规划占地3万平方米，建筑面积6万平方米，横琴将透过特区政府，选择素质较好、有经验、有实力的澳门中小企业进入。我们认为，面对澳门中小企业希望尽早进入横琴发展的诉求，特区政府应尽早与横琴新区商议启动横琴澳门中小企业产业园区的建设。根据横琴方面的说法，横琴澳门中小企业园区规划占地3万平方米，建筑面积6万平方米。我们认为，这远不能满足澳门中小企业发展的需求。规划中的中小企业园区至少占地面积在0.5～1平方公里，或者可以考虑起步发展阶段为0.5平方公里，然后再根据发展需要逐步扩大。考虑到目前横琴发展的现实情况和澳门中小企业发展的需要，中小企业产业园的重点发展产业，可以旅游休闲业、批发零售业、商务会展业、物流运输业、教育培训业等为主。

横琴新区党委书记刘佳曾公开表示，横琴为澳门企业的进入准备了“做园区”、“进园区”和个人创业三种方式，让澳门企业可以透过不同的层次和渠道参与横琴开发。其中，“做园区”，即采取中医药产业园的股份制模式，由珠海（横琴）和澳门双方的投资机构共同成立开发公司，具体负责园区的开发。澳门企业以这种方式进入的难度较高，故只有少数企业可以这种方式进入横琴发展。“进园区”，即澳门企业通过在产业园区注册企业、投得土地兴建物业或者以租赁物业的方式进驻园区发展经营。这是澳门企业进驻园区最通常的方式。有意进园区的澳门企业，其投资项目须向澳门贸促局申请，项目能否入园由特区政府的横琴发展澳门项目评审委员会和横琴新区管委会评审及审核决定。而个人创业，即澳门居民通过产业园区内的商业街等发展平台，以租赁方式经营特色商铺，出资几万元即可创业。