二 政治状况
（一）政体简介
2013年5月11日，巴基斯坦举行国民议会选举，巴基斯坦穆斯林联盟（谢里夫派）获胜。6月5日，穆盟（谢）主席纳瓦兹·谢里夫（Nawaz Sharif）当选为总理。6月7日，新内阁就职，包括16位联邦部长和9位国务部长。7月30日，巴基斯坦举行总统选举，穆盟（谢）候选人马姆努恩·侯赛因（Mamnoon Hussain）当选新一届（即第12届）巴基斯坦总统。
1．宪法
巴基斯坦建国后曾于1956年、1962年和1973年先后颁布过三部宪法。1977年，齐亚·哈克实行军法管制，部分暂停实行宪法。1985年通过了宪法第8修正案，授予总统解散国民议会和联邦内阁、任免军队首脑和法官的权力。1991年7月通过的宪法第12修正案规定联邦政府有权设立特别法庭和上诉法庭，以打击犯罪，整治社会治安。1997年4月，谢里夫政府在议会通过宪法第13修正案，取消总统解散国民议会和联邦内阁的权力，并将解散省议会和省内阁、任免省督、三军参谋长和参联会主席以及最高法院法官的权力归还总理行使。随后，巴基斯坦议会通过旨在严禁议员叛党的宪法第14修正案《反跳槽法》。
1999年穆沙拉夫执政后颁布临时宪法1号令，宣布暂停实施宪法。2002年8月，穆沙拉夫颁布《法律框架令》，宣布恢复1973年宪法和哈克时代宪法第8修正案，规定总统有权解散国民议会、任命参联会主席和三军参谋长。2003年12月，议会通过宪法第17修正案，规定总统经最高法院批准后有权解散议会，与总理协商后有权任免三军领导人。
2010年4月19日，宪法第18修正案经扎尔达里总统签署生效，总统部分权力移交给总理，并在涉及中央与地方分权等重大敏感问题上做出调整。2010年12月22日，议会一致通过宪法第19修正案，赋予总理任命高等法院和最高法院法官一定的决定权，并由总统对决定结果进行最终认可。2012年2月20日，议会通过宪法第20修正案，取消了由总统任命看守政府总理的权力，改由总理和反对党领导人协商确定。修正案还包括延长选举委员会任期等内容。
2．议会
议会是巴基斯坦联邦立法机构。巴基斯坦1947年建国后长期实行一院制。1973年宪法颁布后实行两院制，即国民议会（下院）和参议院（上院）。国民议会经普选产生，参议院按每省议席均等的原则，由省议会和国民议会遴选产生。
国民议会共有342个议席，其中272席为普选议席，由选民直选产生，采取简单多数原则。60席为妇女保留席位，10席为非穆斯林保留席位，由各政党按普选得票比例分配。国民议会设议长和副议长各1名，议员任期5年。参议院设100个议席，议员任期6年，每3年改选半数。参议院设主席和副主席各1名，任期3年。
2013年5月11日，巴基斯坦举行国民议会选举。穆盟（谢）获得186席，成为议会第一大党。人民党获42席，正义运动党获35席，统一民族运动党获23席，伊斯兰神学会获14席，其余席位为其他小党和独立人士获得。2013年6月3日，巴基斯坦新一届国民议会召开首次会议，来自穆盟（谢）的萨塔尔·萨迪克（Sardar Ayaz Sadiq）当选议长。
3．政府
2012年6月，谢里夫就任总理。目前内阁成员包括：外交部部长、国防部部长（由谢里夫兼任），财政和私有化部部长伊沙克·达尔（Ishaq Dar），内政和禁毒部部长乔杜里·尼萨尔·阿里·汗（Chaudhry Nisar Ali Khan），边境地区事务部部长阿卜杜尔·卡迪尔·俾路支（Abdul Qadir Baloch），油气和自然资源部部长沙希德·卡坎·阿巴希（Shahid Khaqan Abbasi），国防生产部部长拉纳·坦维尔（RanaTavir），水电部部长库瓦贾·穆罕默德·阿西夫（Khwaja Muhammad Asif），铁道部部长萨阿德·拉菲克（Saad Rafiq），司法和人权部部长扎西德·哈密德（Zahid Hamid），新闻广播和国家遗产部部长佩维斯·拉希德（Pervez Rasheed），港口和航运部部长卡姆兰·迈克尔（Kamran Micheal），食品安全和研究部部长斯坎达尔·博桑（Sikandar Bosan），人力资源发展和海外巴侨部部长萨德鲁丁·露西迪（Sadruddin Rashdi），计划和发展部部长阿赫桑·伊克巴尔（Ashan Iqbal），宗教事务和信仰和谐部部长萨达尔·尤萨夫（Sadar Yousaf），克什米尔和吉尔吉特—巴尔蒂斯坦事务部部长巴吉斯·塔希尔（Barjees Tahir），工业和生产部部长穆尔塔扎·贾塔伊（MurtazaJatoi）。
另有9名国务部长、2名总理顾问和2名总理特别助理，其中总理国家安全与外交事务顾问为萨尔塔·阿齐兹（Sartaj Aziz）。
4．司法
最高法院为最高司法机关，各省和伊斯兰堡设高等法院，各由一名首席大法官和若干法官组成。现任最高法院首席大法官为伊夫蒂哈尔·穆哈默德·乔杜里（Iftikhar Muhammad Chaudhry）。全国设总检察长，各省设省检察长。现任总检察长莫尼尔·马利克（Munir Malik）。
（二）政局现状
巴实行多党制。现有政党200个左右，派系众多。目前全国性大党主要有以下几个。
巴基斯坦穆斯林联盟（谢里夫派）（Pakistan Muslim League-Nawaz Sharif），简称穆盟（谢）（PML-N）。成立于1906年，当时称作全印穆斯林联盟，1947年巴基斯坦立国后改称巴基斯坦穆斯林联盟。党章规定要在巴基斯坦实现政治、社会和经济改革。该党现为参议院第二大党，国民议会第一大党。该党领袖谢里夫2013年6月当选新总理，成为巴基斯坦历史上首位三度出任总理的政治家。该党还在旁遮普省执政。
巴基斯坦人民党（Pakistan People's Party），简称人民党（PPP）。成立于1967年12月，主要势力在信德省和旁遮普省，主张议会民主、自由平等、经济私有化。现任党主席为已故前总理贝·布托之子比拉瓦尔·布托（Bilawal Bhutto）。该党现为参议院第一大党，国民议会第二大党，在信德省执政。
正义运动党（Pakistan Tehreek-e-insaf）, 1996年成立。主席为巴基斯坦家喻户晓的板球明星伊姆兰·汗（Imran Khan）。该党提出变革、平等等口号，在2013年国民议会选举中获35席，成为国民议会第三大党，并在开伯尔-普什图省执政。
其他主要党派还有：巴基斯坦穆斯林联盟（领袖派）[Pakistan Muslim League（QA）]、统一民族运动党（MuttahidahQaumi Movement）、人民民族党（Awami National Party）等。
（三）国际关系
巴基斯坦奉行独立和不结盟外交政策，注重发展同伊斯兰国家和中国的关系；致力于维护南亚地区和平与稳定，在加强同发展中国家团结合作的同时，发展同西方国家的关系；支持中东和平进程；主张销毁大规模杀伤性武器；呼吁建立公正合理的国际政治经济新秩序；重视经济外交；要求发达国家采取切实措施，缩小南北差距。
1．与中国关系
1951年5月21日，中巴两国正式建立外交关系。建交以来，两国在和平共处五项原则的基础上发展睦邻友好和互利合作关系，进展顺利。巴是中国“全天候全方位的战略合作伙伴”，两国政治高度互信，安全合作极为密切，经济往来发展态势良好。中巴签订有《中华人民共和国和巴基斯坦伊斯兰共和国睦邻友好合作条约》，巴基斯坦还是中国周边第一个与中国签署自由贸易协定的国家。
2．与美国关系
2010年3月，巴基斯坦和美国两国政府举行首次部长级战略对话，双方承诺在相互尊重和信任的基础上致力于建立广泛、长期和实质性的战略伙伴关系。自2011年5月美军击毙“基地”组织头目本·拉登以来，美巴关系日趋恶化，特别是双方围绕“哈卡尼网络”的争执相持不下。2013年6月谢里夫总理执政后，主张改善与美关系，同时反对美对巴进行无人机袭击。7月底，美国国务卿克里访巴，双方同意重启巴美战略对话，两国关系逐步得到改善。
3．与印度关系
1947年8月印巴分治。此后，印巴于1947年、1965年和1971年爆发过三次战争。多年来，双方领导人和官员为改善关系不断进行对话和谈判，两国关系时而紧张，时而缓和。进入21世纪以来，印巴关系依然是跌宕起伏，时紧时缓，改善努力与对峙事件交替发生。
2012年4月8日，巴基斯坦总统扎尔达里以私人名义访问印度并会见印总理辛格，推动两国关系继续改善。2014年5月，巴基斯坦总理谢里夫出席了莫迪就任印度总理的仪式。
2013年初，印、巴双方在克什米尔控制线附近多次发生越境交火事件，印、巴各有多名军人死伤，对双边关系改善造成一定干扰。2013年6月，谢里夫当选总理后，表示将致力于改善巴印关系。印总理辛格派特使访巴。2013年8月，巴印在克什米尔控制线附近发生交火。2014年9月，双方在边界爆发10多年来最严重的交火事件，造成数十人死亡。
4．与阿富汗关系
巴基斯坦与阿富汗在地理、历史、文化、宗教、种族等方面关系密切。“9·11”事件后，巴基斯坦参与国际反恐战争，打击塔利班和基地组织，努力发展与卡尔扎伊政府的关系，积极参与阿富汗重建。然而，双方在领土、反恐问题上的矛盾也非常尖锐。2013年4月以来，巴阿在“杜兰线”（英国殖民者人为划定的阿巴边界，阿方一直不予承认）附近发生交火，在推动阿富汗塔利班参与阿和谈问题上矛盾上升，关系再度趋冷。