六 气候谈判与环境保护压力持续存在

（一）全球环境问题

近年来，影响世界能源发展的环境问题主要有两个：全球气候变化与温室气体减排，以及由2011年日本“3·11”大地震与海啸引起的福岛核电站泄漏事故。

联合国政府间气候变化专门委员会指出，气候系统变暖已是明确无疑的事实。因为已经观察到全球空气和海洋平均温度升高，冰雪大范围融化，全球平均海平面在上升。气候学家已经确定，温度上升应以2℃为限，以避免对地球造成不可逆转的破坏。为了实现这一目标，全球温室气体排放量到2015年应是高峰，其后应逐渐下降，到2050年需要减少50%。

气候变化影响人类生存的各个方面，包括淡水资源、生态系统、粮食、纤维和林产品、工业、住区和社会以及健康。气候变化对各区域产生的影响因地理状况而各不相同。

到目前为止，大多数发达国家宣布了2020年的中期减排目标，但这些目标大多远远低于气候变化专门委员会关于到2020年比1990年减少25%～40%的范围，若要将升温限制在2℃以下，就必须实现这一减排目标。

国际社会在应对全球气候变化的问题上一直争论不断，主要焦点就在于发达国家与新兴经济体之间的矛盾。以中国、印度、巴西、南非等为代表的新兴经济体认为，全球气候变化主要是由发达国家在历史上的排放引起的，因此发达国家应该承担更多义务，应以历史上总体排放量作为减排的基础；而发达国家则希望各国都应进行总量减排，新兴经济体应限制过快的排放增长。

日本核电事故发生后，各国对核电政策做出修改和调整，不少国家暂停了现有核电设施的运行，延迟了新建设施的计划，世界核能产业遭受沉重打击。日本自身调低了核电预期，事故前，日本原计划到2030年将核能发电比例提高到53%，事故后，国际能源署新任总干事玛丽亚·范德胡芬预测，今后日本将不会再新建核电站并报废老化核电站，到2030年日本核电占总发电量比例将从2010年的27%降至18%。2011年，世界核能发电量比上年降低了4.3%，创下最大的降幅纪录；日本核能发电量降低44.3%；德国降低23.2%。

欧盟27个成员国中，14个国家拥有核电站，正在运行的核电站143座，欧盟国家使用的电能1/3来自核能。日本核电事故后，欧洲议会绿党议员强烈要求欧盟各国逐步淘汰核能，并得到一些国家响应。德国现有17座核电站，日本核事故后被暂时关闭的7座1980年以前投入运营的核电站将被永久停运，其余的10座核电站将于2021年底以前关闭，只有其中3座可能在新能源无法满足用电需求的情况下多运行一年。核电占德国用电总量的1/4，如果核电站全部关闭，德国国内的电价可能会上涨30%。2011年11月，欧盟宣布支持保加利亚、立陶宛和斯洛伐克关停苏联时期技术的核电站，并提供5亿欧元的援助。

日本核事故发生后，美国核管会已开始重新审核国内12家企业提交的20多座核电站执照申请。法国是仅次于美国的第二大核电生产国，核电占其总发电量的比例为80%，目前运行的有58座核反应堆，法国已表示不会放弃建设新一代核电站的计划。

近年来，油气资源开发的环境问题日益受到重视。近年来接连发生了BP公司墨西哥湾漏油事件、中海油与康菲公司合作的中国渤海湾蓬莱19-3油田溢油事故。这些事件都对能源供给带来了很大的负面影响。

目前，美国页岩气开发也正面临环境方面的争议，页岩气开发引起的地下水污染引起了广泛的讨论。针对页岩气开采引发的一系列争论及对潜在环境问题的担忧，美国环保局正在通过修正部分法律来实施更加严格的管制，并要求页岩气开采商加强环保投资，提供解决方案。

（二）中国的环境保护压力

中国的环境保护形势十分严峻。改革开放之后，中国经济创造了举世瞩目的奇迹，30年平均增速超过10%。随着经济的快速增长，能源需求也快速上升。然而，与能源消费快速增长相伴随的是，中国由于能源消费导致的污染排放压力也迅速上升。能源资源开采导致地下水流失、地表破坏；能源消费产生大量固体、液体、气体废弃物；能源进口引发了对经济安全和国家战略安全的担忧；生物能源发展又引起了能源生产与粮食生产的矛盾。全球变暖趋势已经成为全人类共同面临的挑战，中国在保护环境、减少温室气体排放、遏制全球变暖方面要承担越来越大的责任，也面临越来越大的压力。

中国以煤炭为主的能源结构和巨大的能源消费总量，给中国带来了严重的环境问题。与能源相关的二氧化碳、二氧化硫、烟尘粉尘排放，既产生了大量的温室气体排放，也对环境造成了严重威胁。

煤炭是中国的主要能源。未来一段时间，中国以煤为主的能源结构很难改变。相对落后的煤炭生产方式和利用方式，对环境保护尤其是保持良好大气质量带来了极大的压力。煤炭消费是造成煤烟型大气污染的主要原因，也是温室气体排放的主要来源。随着中国机动车保有量的迅速增加，部分城市的大气污染已经变成煤烟与机动车尾气混合型。这种状况持续下去，将给中国已经十分脆弱的生态环境带来更大的压力。

在大气污染之外，能源开采、利用过程中也占用大量土地，废水排放对水环境和水资源造成严重威胁，对生物多样性的威胁更为严重。部分煤矿地区地面塌陷，次生地质灾害频发，影响到了人口的生存安全。

中国页岩气开发刚刚启动，目前尚未出现大的环境问题及事故，但是美国的经历已经提醒我们不能忽视页岩气开发带来的环境影响。中国也正在研究对页岩气开发实施严格的环境监管，环境风险是对中国页岩气开发前景的重大挑战。