前言

2010年两会期间，中央电视台新闻频道以“协商民主 在生动实践中美丽绽放”为题，对协商民主在中国政治生活的现实场景作了简短评论。这反映出协商民主不仅为基层民众所接受，而且也为高层所接受。2012年，党的十八大报告明确提出“健全社会主义协商民主制度”，并将其作为坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革的重要组成部分。中国共产党十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》进一步指出，协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现，要推进协商民主广泛多层制度化发展，构建程序合理、环节完整的协商民主体系。

然而，就在几年前，国内还很少有人知道协商民主是什么。尽管民主早在100年前即传入中国，各种民主理论也都在中国的知识界和媒体上你方唱罢我登台，但还没有哪种民主理论在中国曾受到如此追捧，不仅在学界一时成为口头禅，在政界也成为很多官员们的流行语。据笔者2013年10月18日在中国知网的中国学术文献网络出版总库上检索，从2004年1月1日到2013年10月18日，在学术期刊中，标题中含有“协商民主”或“协商式民主”的文章达到1315篇。这是一个很惊人的数字，如果我们将其与学界对其他类型民主理论的介绍作一个对比，就可以体会到其惊人的程度（见下图）。

中国学术文献网络出版总库收录的与民主理论相关的文章（2004年1月1日～2013年10月18日）

说明：2013年10月18日在中国学术文献网络出版总库中检索，检索位置均为文章标题。

在过去十年中学界对其他各种民主理论的介绍，其总量（370篇）只有对协商民主理论进行介绍的文章的28%，仅略高于2013年1～10月标题中含有“协商民主”的文章（308篇）。

那么，协商民主到底是什么？为什么它能在短短十年间由无人知晓到写入党的十八大报告？它和其他的民主形式之间有何差别，尤其是，它是如何具体操作的呢？这是我们这本小册子试图回答的问题。本书的内容分为两个部分：

1．理论部分。在这一部分，我们首先会简单介绍协商民主的基本理念，然后重点介绍协商民主的四种主要实践形态，以及具体的操作方式。具体的操作技术是这一部分的重点。

2．案例部分。在这一部分，我们选取了六个典型案例，以展示在不同场景下，针对不同的议题，协商民主究竟是如何具体运作的。

案例的选择主要考虑如下两个维度：一是协商民主发生的领域，即国家、国家与社会互动和公民社会；二是协商民主所讨论的议题类型，即国家的基本制度、法律与公共政策，以及具体的社会问题。在两个维度的基础上，案例的选择还兼顾了中外平衡的原则，在六个案例中，中国的案例和外国的案例各占一半。同时，我们还特地选了一个超国家层次的案例——欧洲社会论坛，这样，从案例的层级上讲，从最基层的村（广东惠州某区A村），到省（加拿大不列颠哥伦比亚省、中国的台湾地区）、国家（中国人民政治协商会议、美国联邦参议院），再到超国家层次（欧洲社会论坛），均有介绍。