2.是否存在不信任？民众对中美关系的看法调查
美国和中国以及其他国家均承认中美关系的重要地位。大多数被调查者都用“重要”、“总体上积极”来形容中美关系，多数人对双方关系得以进一步增进寄予希望。同时，也有不少决策者和普通民众，对对方国家的长期意图表示了不信任。
以下三个调查项目——“皮尤全球态度调查项目”（Pew Global Attitudes Project）、“BBC国际台国家评价调查”（BBC World Service Country Rating Poll）及“百人会中美公众看法和舆论调查”（Committee of 100’s US-China Public Perceptions and Opinion Survey）——为评估两国间的不信任是否存在，以及是否会进一步恶化提供了有益的支持。另外，我们还利用了芝加哥全球事务委员会、美国德国马歇尔基金会和盖洛普调查机构的调查结果来阐述美国人对中国的态度。
皮尤研究中心利用超过10年的时间在很多国家进行了调查，反映出了观点的纵向变化。BBC调查从2005年开始在二十几个国家里就对国家影响力的看法进行了调查。百人会分别于2007年和2012年在美国和中国对两国间关系进行了调查。
其中，百人会和最近的皮尤调查在提问时直接提到了中美互信，其他调查则帮助我们了解民众对两国关系的看法是如何变化的。首先，大量的关于好感程度的调查为我们提供了公众对于中美关系的普遍看法。其次，其他数据强调了公众觉察到的冲突，以及显示了公众在多大程度上感受到对方国家带来的威胁。最后，人们如何评价当前中美关系的性质以及两国相对全球影响力变化的可能性的数据，增强了我们对未来预期如何影响当前观念的理解。
为了更好地把握中美互信的程度，有三个关键问题需要我们去思考：两国间是否存在互疑？互疑的程度有多深？为什么这个问题很重要？
互疑是否存在？
调查显示，公众对彼此国家的看法最多的是不冷不热，而且在过去三年里有逐渐消极的趋势。2013年春，超过一半的被调查者表示他们非常或者有点不喜欢中国，比2011年持消极看法的增长了16%，同时，有微弱多数的中国人对美国持消极看法，比2011年增长了7%。[9]
在过去几年里，BBC调查的美国民众对中国的看法比皮尤的调查结果更加消极。2013年春，BBC调查结果显示，67%的美国受访者不喜欢中国，同时57%的中国受访者不喜欢美国，而其中大部分人认为“对方国家对世界的影响主要是消极的”，2/3的中国受访者这样认为，较2011年有了大幅增加。同时，认为对方国家为世界带来积极影响的受访者不到1/4，较2009～2011年有大幅下降。
图5 中美两国民众对中美关系的看法
资料来源：皮尤研究中心、BBC世界新闻。
据BBC和皮尤的调查，两国民众对彼此国家的态度比起其他国家的受访者来说要消极得多。例如，2013年BBC调查发现，45%的受访者（不包括美国人）对美国的影响持积极看法，42%的受访者（不包括中国人）认为中国为世界带来积极的影响。[10]从皮尤2013年的调查来看，来自38个国家的受访者中有63%喜欢美国，50%喜欢中国。[11]
不过，对彼此的看法消极并不代表视对方不友善。
盖洛普2003年的调查显示，大多数美国民众视中国为友善国家，就在2013年7月奥巴马和习近平在加利福尼亚进行会面前不久，55%的受访者认为中国是友善的，只有14%的人视中国为敌人。[12]而《环球时报》在会见之后进行的调查显示，来自7个城市的53%的中国受访者视美国为伙伴或者至少是友善的。[13]
两国以及其他国家都承认中国日益增长的国际影响力。盖洛普2008年的调查显示，多数美国人认为中国是一个在全球处于领先地位的经济大国。而到2011年多数变成了大多数，直到2013年53%的美国人承认中国的领先地位。[14]皮尤调查发现，越来越多的美国人认为中国将要或者已经取代美国成为领先的超级大国，2008～2009年只有约1/3的人这样认为，而到2013年春47%的美国人认为中国正在或将要成为领先大国，同样比例的美国人认为中国永远不可能取代美国。而2009年2/3的中国人认为中国已经或将要取代美国，只有少数13%的中国对此持怀疑态度。[15]
图6 中美两国民众对中美关系的看法
资料来源：盖洛普、皮尤研究中心。
皮尤2013年的调查显示，几乎一半的中国受访者认为美国充分地或者一定程度地考虑到中国的利益，同时，不到1/4的中国人赞同奥巴马的对外政策，这比2009年他刚上任时下降了34%，而只有19%的人认为奥巴马的连任对于他们对美国的看法有积极的影响。56%的中国人认为中国没有得到它应得到的来自全世界的尊重。同时，大多数美国人并不认为中国在制定对外政策时给予美国利益足够的考虑。[16]
尽管双方的联系日益加强，但在两国公众和决策者当中仍然存在着严重的相互不信任。百人会2012年的调查显示，56%的中国人和50%的美国人认为两国间只存在很少的信任或者根本不存在信任，不信任是两国人民中的常态。[17]大多数美国人认为缺少信任是个严重的问题。盖洛普调查显示，3/4的受访者认为缺乏信任成为进一步增进双边关系的最大障碍。[18]而在皮尤2012年的调查中，只有1/4（26%）的美国受访者认为美国应该完全地或者相当大程度地信任中国，其中较大比例（26%～34%）的退伍军人、学者、商人、政府专家和记者表示美国应该信任中国。
图7 中美两国应该存在多大程度的互信？
资料来源：百人会。
图8 在应对中国崛起方面，美国人认为美国应该怎样做
资料来源：芝加哥全球事务委员会。
互疑问题有多严重？
美国人普遍认为和中国建立紧密联系是件好事，但同时对中国在国际上日益增长的影响力表示担忧。近期皮尤调查发现，大部分美国人（2012年为52%）将正在崛起的中国视为一大威胁。尽管只有1/4的受访者提到这一点，但中国已经超过伊朗和朝鲜，成为美国最大的威胁。[19]
百人会的调查显示，更大比例的美国人（67%）认为中国日益增强的军事力量对美国造成严重的或潜在的威胁（尽管这一比例比2007年的75%下降了一些）。[20]2007～2012年，接受德国马歇尔基金会调查的美国人中有大概一半表示，中国对于美国来说代表一种军事威胁。2011～2012年，59%～63%的美国人认为中国带来了经济威胁。不足1/3的人认为中国的经济崛起为美国带来了经济机遇。[21]而在近期的美国大选期间，有些政客就试图利用民众对中国崛起的明显不安。[22]
同时芝加哥全球事务委员会的调查显示，2006～2012年，64%～69%的美国人认为美国应同中国保持友好关系，并且深化合作。只有28%～33%的受访者主张限制中国的发展。[23]根据百人会的调查，认为美国接受中国崛起并期待双边合作的美国人从2007年的64%增长到2012年的72%。[24]
尽管如此，不少中国领导人和学者表示担心美国会像之前的大国一样竭力维护自己的统治地位。为了避免历史上既有大国和新兴大国之间发生战争的情况，中国领导人提出建立“新型大国关系”。[25]奥巴马政府推出“重返亚洲”战略，目的是促进地区稳定和发展，但中国领导人和公众认为美国此举意在遏制中国。在百人会2012年的调查中，52%的中国人认为美国正在努力防止中国成为超级大国，而在2007年只有32%的中国人这样认为。[26]
百人会在2012年的调查中问到哪些问题最有可能造成中美间的矛盾，美国受访者认为是贸易（36%）、人权（28%）、工业间谍和网络安全（28%），中国的受访者则认为台湾问题（49%）、地区安全（33%）、人权（21%）最容易成为爆发点。这与2007年的调查结果类似，不过认为地区安全会成为隐患的中国人几乎翻了一番（从17%到33%）。[27]
值得注意的是，以上结果只是出自针对政策和威胁的调查，而并不能作为两国民众关注的焦点。百人会曾经做过一项调查：提到中国，你最先想到什么？1/4的美国人提到中国的文化、历史、食物或者长城；15%的人提到辽阔的国土面积或者人口众多；13%的人提到便宜的商品、中国对美国大量的出口或者沃尔玛。而一提到美国，31%的中国人表示不确定，11%的人提到战争或者军队，10%的人提到“9·11”恐怖袭击或者反恐。[28]
美国和中国民众最关心的问题是什么？百人会在2012年的调查给出了以下结果（见表1）。
表1 美国和中国民众最关心的问题
同一年皮尤的两次调查进一步验证了以上结果。但略有不同的是，70%的美国受访者将恐怖主义排在首位，经济和就业紧随其后。而中国民众最关心的第三个问题则是食品安全（41%的受访者提到这是个很严重的问题）。[29]人与人之间的信任以及民众对政治人物的信任在两国社会都是突出问题，而以上调查让我们特别注意到对官员腐败的疑虑和对掺假食品的担心在中国尤为严重。[30]
尽管民众都关注国际事务和中美关系，但是大多数人没有把对方看成绝对的伙伴或者敌人。越来越多的民众将对方国家看作会造成潜在威胁的竞争者。这往往为那些企图利用对对方国家的不安情绪来实现国内政治目的的人提供了机会，但给有效解决棘手的双边或多边问题制造了强大的障碍。
希望的信号是否存在？
种种调查显示了最有希望的信号，那就是大多数民众期待更加紧密的两国关系。[31]除此之外，调查结果还显示，两国的年轻人对彼此国家抱有显著的和一贯的正面看法，这令我们大受鼓舞。2011年，德国马歇尔基金会调查发现有59%的18～24岁的美国民众表示喜欢中国，而在其他年龄段只有33%～37%。[32]2013年春，盖洛普调查显示只有43%的美国人喜欢中国，年龄在18～29岁的受访者中72%的人视中国为伙伴（20%）或者是友善的国家（52%）。[33]
以上结果和皮尤2005～2013年的调查结果一致。2013年春的皮尤调查显示，57%的年龄在18～29岁的美国民众对中国看法积极，同样年龄段的中国民众中50%对美国看法积极。[34]
图9 中美两国年轻人对对方国家的看法
资料来源：皮尤研究中心。
美国年轻人对中国的看法普遍比中国年轻人对美国的看法更加积极。当大多数人对对方国家缺少好感时，我们惊讶地发现，50%的中国年轻人和57%的美国年轻人却对对方国家看法积极。
不久前，学者和记者们惊讶于中国所谓“愤青”的增多，尤其在追踪网络评论时，但至少在过去的9年时间里，年青一代的中国人对美国的好感多过老一代。
出现这种“代沟”的原因尚不明确。但很有可能是年轻人更加开放，对传统新闻来源的依赖性更少，与对方国家的民众以及文化产品有更多接触的机会。无论如何，他们表现出更多正面的看法，更加不容易对彼此国家产生消极态度。对于渴望增进中美间相互了解和建立互信的人们来说，年轻人应该是最有希望的目标受众。
影响
以上调查告诉我们，中美关系中确实存在互疑，而且互疑在不断增长，但年青一代有悖于这种趋势。互疑成为解决两国间问题和增进两国关系的一大障碍。利用新的交流平台建立起来的项目关注年青一代将极其有望实现长期地增进互信。我们的建议也将关注于此。