2012年环境保护部电子政务发展概况

2012年，环境保护部领导高度重视环境保护电子政务的建设，在“国家环境信息与统计能力建设”大项目的带动下，电子政务在基础设施建设、重点业务信息化、网站建设、网络与信息安全建设等方面取得实质性的进展。

环境保护部电子政务综合平台，实现了统一用户管理、应用集成、数据共享和信息服务，已成为环境保护部机关行政办公和业务管理不可或缺的基础性工作平台，大大提高了办公效率。环境保护部电子政务综合平台建设荣获2012年度国家电子政务最佳实践奖。环境保护部电子政务互联互通业务应用平台为环境保护部和省级环保厅（局）构建了统一的信息门户，通过统一的身份认证和完善的安全管理体系，形成了信息资源目录管理和基础信息传输交换能力，满足了业务信息传输与共享的实际需求，切实推进了各级环境管理部门的信息共享和业务协同工作。环境保护政府网站成为环境信息公开、网上办事、便民服务的重要渠道。环境保护部政府网站英文版在部委政府网站国际化程度评估中，外事服务单项指标得分名列第一，综合得分名列第三，荣获“领先奖”。

一 基础设施建设方面工作进展

（一）加强环境保护部中心机房的改造工作

为了满足信息安全等级保护和分级保护的要求，对部机房综合布线、配电及环境监控进行彻底改造，布线改造采用强弱电分开的方式，并按照信息安全分级保护要求将内外网设备分区。通过配电柜和电线缆改造，充分保障内网设备用电安全。在机房增加一套视频监控系统，保障机房物理安全，符合分级保护的要求。

（二）加强环保部内、外局域网设备管理和维护工作

优化网络设备配置，提高带宽利用率，保障环保部内、外网的应用。完成了部机关扩充新办公区的综合布线和安装调试工作，对部机关互联网出口关键设备进行了升级改造，更换了流量控制设备和上网行为管理设备，更加细化了相关策略。开发部署了新的DNS系统，更新了DNS服务器，提高了软、硬件的安全性和可靠性。

（三）加强环境保护电子外网建设

通过实施“国家环境信息与统计能力建设”大项目，建成了三层四级，覆盖全国32个省级环保部门（含新疆生产建设兵团）、352个市级环保部门和2799个县级环保局，形成支持全国省级环保部门环保业务运行、数据传输、网络通信、视频会商和应急指挥的网络平台，为环境信息共享和业务协同奠定了坚实的基础。

二 在业务系统建设方面

（一）开展电子政务互联互通业务应用平台项目建设

基于国家环境保护电子政务专网建立了环境保护部电子政务互联互通业务应用平台（电子政务交换平台），集成了包括环境保护部值班管理系统、全国政务信息管理系统、全国环境信访信息管理系统等重点业务系统、饮用水源管理、环境质量监测管理、污染源监督执法管理、污染总量控制管理、建设项目管理、自然保护区管理、危险废物管理、核设施监控管理、环境应急管理等重点业务应用系统。通过编制“环境保护电子政务专网互联互通应用平台技术规范”，为实现环保系统内部和环保系统与其他部委间实现信息共享互联互通奠定技术基础。

（二）开展“国家环境信息与统计能力建设”项目的建设

编制27项工程标准规范，涵盖总体标准、管理标准、信息资源标准、应用标准、应用支撑标准、安全标准等6个方面；建设连接部、省、市、县四级环保业务专网和安全保障体系，实现环境保护部、32个省级（含新疆生产建设兵团）环境保护厅（局）、350个市级环境保护局和3023个县级环境保护局四级纵向以及环保部派出机构、直属单位的网络联通和专网的整体信息安全防御；建设部、省、市三级数据传输与交换平台，部、省两级减排综合数据库平台，减排应用系统支撑平台和地理信息系统平台；新建3个业务应用系统（环境统计业务系统、建设项目管理系统、减排数据管理与综合分析系统），集成已有6个业务应用系统（国家重点监控企业污染源自动监控系统、国家重点监控企业公众监督与现场执法管理系统、污染源监督性监测系统、排污申报管理系统、排污收费管理系统、环境质量监测管理系统）；实现部、省两级数字证书认证，建立了统一的系统运行维护和安全管理体系。

（三）完善全国环境保护电子政务专网的功能

建立面向省级环保部门的电子政务信息交换门户和面向环保部机关的业务应用平台，初步形成政务信息资源发布、交换和共享的基础环境，完成了非涉密文档传输系统、多媒体视频中心、邮件系统等基础应用系统建设，实现环境保护电子政务业务应用平台的统一用户管理和业务集成。提高了环境保护部各类业务应用系统的业务协同工作能力，通过政务资源目录服务为环保部业务管理提供信息交换和共享服务，初步为环境保护部与省级环保厅（局）进行信息发布、传输和共享提供了基础支撑，为环境保护部和各直属单位、派出机构、省级、地级市环保机构之间信息沟通提供信息基础平台，实现政务和业务信息的及时传输与共享。

（四）升级改造环境保护部内网的电子政务综合信息平台

根据业务管理要求对部内网和电子政务综合信息平台进行了多次升级改造工作，现已通过国家安全系统评测。目前电子政务综合信息平台已经成为部机关用户进行日常性办公的基础平台，集成了多项办公系统，提供包括邮件服务、视频点播、工作提醒、工资查询、信息检索等多项基础性信息化服务，为提升环境保护部机关业务工作效率，推动环境保护信息化进程，提供了安全、稳定、先进、高效的基础支撑环境。

（五）公文管理系统成为电子政务综合平台的重要业务系统

公文管理系统为部机关用户进行公文办理、流转、检索提供了基础工作平台，具备收文、发文、签报、文献管理功能，是部机关内网办公的核心应用系统。目前，公文管理系统共存储、管理收文25万条，发文11万条，签报12万条，提高了部机关公文管理的工作效率。

（六）整合分散在相关部门和单位的环保数据资源

建立环保信息资源目录体系，形成统一存储、统一管理、统一资源服务的环保政务信息资源应用模式，提供安全、高效、快捷的数据资源服务。开展了内网政务资源中心建设项目，初步搭建了环境保护资源管理整体框架，为建设环境保护信息资源中心奠定了坚实的基础。

（七）开展政务值班信息系统的建设工作

该系统依托信息化手段提升了环境保护管理值班工作管理水平，实现了值班信息的共享和交换，充分发挥了政务值班上传下达、沟通内外、联系左右的枢纽作用，扭转政务值班的信息沟通方式，提高工作效率、加强突发公共事件应对能力。

（八）开展建议提案管理系统建设和升级改造工作

针对部办公厅督查室，提供对人大建议、政协提案信息的办理，以满足承办时限性、答复质量、数据统计、比较分析等管理要求。

（九）开展了全国环境信访管理系统的建设工作

基于环保政务专网实现了环境保护部机关与地方各级环保部门之间信访信息的共享。通过信息的数字化流转，能够实现环保信访工作的一点受理、全系统共享，帮助环保部门快速掌握信访信息，及时采取措施化解群体性事件；上级环保部门可以在网上监督下级环保部门工作效率和质量，信访统计实时便捷，有利于提高全系统信访工作规范化水平。

（十）开展基于环境保护电子政务专网的系统开发工作

支持各省、自治区、直辖市环保局，副省级城市、新疆生产建设兵团环保局，部机关各部门、直属单位、派出机构，部政务信息直报点共计162个用户单位的信息报送以及交流互动，支持部办公厅对政务报送信息的采集、编辑、审核、评分、发布等管理工作，为全国政务信息报送工作提供了基础平台。

（十一）建设全国城市环境综合整治定量考核信息管理系统

支持全国城市环境综合整治定量考核数据的填报、处理、上报、审核、发布、汇总分析等工作，为国家及各省市等城市环境定量考核业务主管单位进行环境综合整治定量考核工作提供技术支持和数据服务。

三 环保部政府网站建设方面

近年来，政府网站已成为各级环保部门环境管理工作不可或缺的信息门户。环境保护部政府网站坚持以建设“透明、服务、民主”政府为目标，一直致力于打造环境信息公开的重要窗口和建设“透明型”政府的重要平台。目前部网站提供中英文两个版本的信息服务，共用一个内容管理发布平台，采用不同模式构建。环保部政府网站中文版（http://www.mep.gov.cn）采用网站群模式构建，主要由主站和各司局子站组成。全面反映了环境保护部面向社会公众、企事业单位、相关政府部门和机构提供的相关环境信息服务。

2012年，部网站新增发布文章9584篇；完成5605期地方工作动态的审核发布工作；新增制作5个专题，它们分别是“六·五世界环境日”、“全国核技术利用、铀矿冶和放射性物品运输辐射安全综合检查专项行动”、“公开向社会征求《关于全国民用核设施综合安全检查情况的报告》和《核安全与放射性污染防治“十二五”规划及2020远景目标》的意见和建议”、“推进生态文明建设、积极探索环保新道路”和“环境遥感”。

2012年，部网站政府信息公开目录管理系统新增收录723篇文章。为了全面梳理整合公文类信息，部网站专门开设信息公开专栏。其中环保部政府信息公开目录不仅实现了主题、体裁、机构的分类编目，而且创新性的将公开目录中的文件与子网站无缝结合，既没有重复录入，又采用了文件原有样式，保持了文件的统一性和严肃性。信息公开专栏的开设不仅极大地提高了公众查询政府信息的便捷性，同时也充分发挥了部网站政务公开服务的作用。

每年部网站的访问量及访问人次都在稳步增长，2012年部网站每月页面浏览量近2000万次，访问人次超过160万人次。2012年环境保护部网站英文版（http://english.mep.gov.cn/）新增发布全英文信息802篇。其中，媒体新闻采编475篇；翻译326篇，翻译字数近48万字；其他1篇。每月页面浏览量约250万次，每月访问人次5.4万人次。网站在第六届中国政府网站国际化程度测评中荣获“领先奖”称号。

2012年，部网站数据中心信息量不断增加，访问量稳步提高，新增数据量14.8万多条，其中我国运行核电站周围环境空气吸收剂量率数据6923条；全国辐射空气吸收剂量率新增数据9238条；固废管理栏目新增16批次数据12900条；建设项目验收公告111条；环境标志获证企业新增数据1485条；环境污染治理设施运营持证单位新增数据1195条；环保大事记数据284条；环境影响评价数据43501条；全国自然保护区名录2640条。此外，空气质量日报、预报，水质周报数据实现定期上传，数据中心可以对环境质量地图、空气质量级别、首要污染物、水质级别、监测因子进行年度、季度、月度、任意时间段分析。这些数据极大丰富了环境保护部政府网站信息发布的功能和内容，已初步实现为社会公众、环境科研人员、管理人员提供数据服务和辅助决策支持的目标。目前，数据中心页面浏览量日均近16万次，访问人次日均近6000人次。

四 在信息安全保护建设方面

（一）加强环保专网系统的等级保护方面工作

完成了国家环境信息与统计能力建设项目—等级保护测评和风险评估等工作，并向公安部备案。编写完成《信息系统安全等级保护定级报告》、《信息系统安全等级保护备案表》、《省级信息安全等级保护工作指导意见》。通过信息系统安全等级保护定级工作的开展，明确了信息安全保障重点，落实了信息安全责任，建立起信息安全等级保护工作长效机制，切实提高环境保护部及各省级环境保护厅（局）的信息安全防护能力、隐患发现能力、应急处置能力，为环境信息化的健康发展提供可靠保障。

（二）加强内网分级保护方面工作

2012年，取得国家保密局颁发的机密级环境保护部电子政务内网《涉及国家秘密的信息系统使用许可证》。标志着环保部电子政务内网获得合法运行的资质，也是按照涉密信息系统分级保护要求进行整改的阶段性成果。

（三）开展全国环保行业网络与信息系统安全自查行动

根据国务院和工信部的要求，组织召开“全国环保行业网络与信息安全检查行动工作部署会”，编写完成了《信息安全检查行动的工作方案》、《信息安全自查操作指南》，并汇总各省提交报告编写完成《信息安全自查总结报告》和《信息安全检查情况报告表》，并上报工信部。通过此次检查，对全国行保行业各单位网络和信息系统进行了梳理，基本掌握了环保行业信息安全态势和存在问题，并通过整改，加固了网络和信息系统的安全性。

（四）加强环保部政府网站安全工作

为贯彻和落实国家信息安全等级保护工作的要求，进一步提高网站系统的整体安全保护水平，部网站按照信息系统安全等级保护三级的标准要求对现有系统开展差距分析、整改相关工作。2012年主要进行网站信息系统网络现状分析、完成网络架构设计、启动等保方案调整及整改工作、加强漏洞扫描、入侵检测、入侵防御、网页防篡改、防DDOS攻击等方面的安全防范体系建设、编制完成《环保部政府网站系统安全运维管理制度汇编》和《环保部政府网站系统安全等级测评报告》。经专业测评机构的测评，我部网站系统最终测评结果为基本符合。

（环境保护部办公厅信息化办公室）