第二章 治理、善治和全球治理

全球化是一个整体性的社会历史发展过程。它首先从经济领域开始。金融、资本、产品、市场、技术、信息和劳动力等的空前全球性流动，不仅导致了社会经济生活的革命性变化，也导致了社会政治和文化生活的革命性变化。在政治生活方面，经济全球化引起的最深刻变化之一，就是治理（governance）和善治（good governance）的作用日益凸显，“少一些统治，多一些治理”（less government and more governance）在一些国家甚至成为政治家和学者的流行口号。治理是一个多层面的政治互动过程，既有地方的层面，也有国家的层面和国际的层面。国际层面的治理就是全球治理。“冷战”结束后，随着全球化进程的日益深入和国际政治经济格局的调整，全球治理（global governance）的问题正在日益引起国际社会的关注。它已经不是一种单纯的国际政治理论，而是目前国际政治中一个紧迫的实践问题。本章分为四个部分，第一和第二部分论述治理与善治的一般理论，第三部分阐释全球治理理论的基本内容，第四部分着重分析治理、善治和全球治理产生的原因并对这一理论进行简要的评估。