一 研究的目的和意义

（一）研究的目的

党的十三大后，中组部在浙江椒江等地试行党代会常任制，2002年和2007年党的十六大和十七大报告中提出要“在县（市）一级扩大党的代表大会常任制试行”,2008年中共中央颁布了《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》，将党代表在任期内的履职要求扩大到全党各级代表。面对党内基层民主的实践，以及中央对各级党代表任期内履职的要求，回顾和总结经验，研究分析党代会常任制运行内在机理、逻辑特征、动力机制，并加以理论化的提炼概括，显得极为重要和迫切。

（二）研究的意义

第一，党代会常任制在党内基层民主方面起到关键的作用。近十年来，执政党重点加强党内基层民主建设，比如党代会常任制、乡镇党委书记公推直选、党务公开等。而党代会常任制又涉及了党内基层民主诸多关键要素，诸如选举权、知情权、表达权、决定权等备受党员关注，党代会常任制研究方面的进展从某种意义上说，可以更好更快地推进党内基层民主甚至整个党内民主的进程，其政治意义重大。

第二，探索党代会常任制实践试点取得了很大的成效，应该加强宣传力度，扩大政治影响力。十六大以来党代会常任制试行不断扩大，在浙江台州、四川雅安等地的积极实践，探索出了较好的做法，如党代会发挥权力机关的作用、党代表选举引入竞争性因素、全委会票决、党代会进行监督和质询、党代表的联系制度等，这些都是党内基层民主实践过程中新鲜的亮点。通过课题研究，加强宣传，可以扩大党代会的政治影响力，对推动党内民主是个促进作用。

第三，研究是为了实践中不断规范，在理论上加以总结和提炼，为了扩大试行与争取早日全面推行做出贡献。毋庸讳言，在各地试行党代会常任制的过程中，也有不少认识和理念上的障碍，实践上的形式主义，使得党代会常任制试行不能取得真正实效。因此，通过课题研究将好的经验进行提炼和总结，剔除实践中的形式主义和无效成分，并在理论上能说服人，在实践中加以推动，让“试点”早日“转正”也是科研转化为“政治生产力”的初衷能够成为现实。