2013年国家税务总局电子政务发展概况

2013年，围绕营业税改征增值税等税制改革要求，围绕实施强化税收整改和优化纳税服务需要，全国税务系统电子税务建设从应用支撑、数据分析、运维保障、技术队伍等方面取得了新的进展，金税三期工程实施工作稳步推进，电子税务对税收工作的支撑、对纳税人的服务能力进一步提高。

一 适应税制改革，电子税务支撑能力进一步提高

2013年4月，国务院常务会议决定进一步扩大营业税改征增值税试点范围，明确提出自8月1日起，将交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点在全国推广。国家税务总局根据税制改革任务，将信息技术保障作为重点，组织全国各级信息技术部门，全力推进各相关工作。

在基础设施方面，为适应“营改增”带来的纳税人数量和业务量的增长，通过梳理基础环境，统一为各省级单位增配了小型机60台，组织18个省市完成了主机平台和数据的迁移工作，补充了缺口，为支撑“营改增”落实奠定了稳定的基础；在应用系统方面，根据“营改增”业务需求，升级税务应用系统，保障业务政策及时落实，按时完成了综合征管、防伪税控等10个总局统推软件的升级，发布补丁43个；在面向纳税人技术服务方面，突出纳税人端软硬件保障，围绕全国纳入“营改增”范围的260多万户纳税人，组织完成了税控装置发行、防伪税控和货运发票企业开票软件升级、税控发票网上受理系统安装部署，确保对纳税人技术服务到位；在信息系统运行监控方面，开发部署了“营改增”运行监控平台，准确反映新扩围“营改增”纳税人登记、申报、入库和发票开具的状况；督导落实安全保障与应急措施，保证系统持续稳定运行。

在信息化技术的全力保障下，两项重大财税改革措施顺利实施到位。全国“营改增”扩大试点的增值税纳税人和享受税收优惠的小微企业在9月征期按照新的税收政策顺利进行了纳税申报。

二 服务税收管理，数据分析处理工作进一步深化

（一）数据集中范围进一步扩展

在原有基础上，2013年，税务总局继续扩大数据集中范围，集中了各省稽核库中海关缴款书数据，推进了增值税货运专用发票的数据集中，完成车购税系统数据集中。继续开展第三方数据的采集、处理、存储和安全管理。目前，税务总局集中的税收数据达到260T，并以每月4T的数量快速增长。这些数据涵盖全国国税、地税3500多万户纳税人的征管信息、100多亿份增值税专用发票信息、超过10亿份出口退税单证信息以及2.24亿个人所得税信息。

（二）数据交换和数据共享力度进一步加大

实现了与财政部的信息共享，车辆合格证含税价格电子信息共享。通过外部数据交换平台与外汇管理局实现两类新增数据的共享。

（三）综合数据分析平台不断完善和优化

进一步完善和优化综合数据分析平台，依托海量数据，积极开展数据仓库的建设，加强与业务部门紧密配合，结合税源监控、纳税评估、风险预警，建立关键指标分析体系，开展税收数据处理、分析，查找组织收入中的薄弱环节和征收管理中的风险点。利用处理效应模型从税负和经济两个方面对宏观税负、销售收入、工资、就业、固定资产投资和物价等指标深入分析营业税改增值税的政策影响。全年为各单位提供专项数据处理服务210次，提供数据30亿条。

（四）探索应用数据处理新技术，深度挖掘数据背后的信息

利用数据集中的资源优势，通过发票分析、税负分析、经济与税收关联分析等方法，探索非结构化分析方法和可视化技术，加强对各类税收数据的深度挖掘，从税收视角客观反映宏观经济运行状况，预测宏观经济运行态势，揭示宏观经济运行风险，为税制改革和税收政策实施提供决策依据。

三 保障系统运行，运维和安全保障体系不断完善

（一）全面做好各个信息系统升级完善和运行维护

2013年，先后针对海关缴款书“先比对后抵扣”、车辆合格证电子信息应用、车辆购置税完税证明二维码扫描、税控发票网上受理等20余项重点需求涉及的综合征管、防伪税控、税控收款机、稽核协查、出口退税、计统报表、财税库银、资源整合、总局电子申报等10个总局统推应用系统50多个补丁的开发、测试和升级部署工作，保障了各项税收工作的顺利开展。在系统运维工作中，以主动运维为重点，开展核心应用系统健康检查。通过呼叫中心、重大紧急通道及时收集基层用户反映的问题及需求，有效组织力量及时解决各类运维问题，据统计，2013年1～10月，呼叫中心远程解决各类问题12.2万个，解决各地重大疑难问题2136个。

（二）确保网络畅通，改善基础环境

积极做好各级网络日常运行维护工作，确保全国税务系统网络和通信线路的通畅无阻。完善综合监控系统，建立和逐步实现全面丰富的多层次监控体系，提高各层面问题发现的及时性和全面性。进一步改善各机房环境，合理规划IT资源，保障机房运行稳定。

（三）切实保障各应用系统信息安全

2013年重点加强安全防护体系的各项功能联动，提升整体防御能力，实现总局集中管理、展示和综合预警分析。一是对税务系统18个省级单位开展了信息安全专项检查工作；二是实时监控税务系统各单位互联网应用和税务业务专网的信息安全态势；三是开展税务系统信息安全通报工作；四是开展信息安全日常应急响应、集成实施、渗透测试等工作。在税务系统发布《税务系统网络与信息安全应急演练工作指南（试行）》中，指导省级税务单位依据该指南落实应急演练的机构组成与职责，确定应急演练的目标与内容，明确应急演练的组织过程与形式，对演练过程进行监督检查和评价。

四 加强技术管理，纳税人办税技术环境不断优化

2013年，对总局统推的纳税人端软件实行统一版本管理和补丁下发，进一步规范开发过程，严格流程管理。

（一）规范纳税人涉税系统的开发

通过规范开发过程、加大测试力度、优化技术服务，提升了电子申报软件等纳税人涉税软件和税控装置等设备的质量和性能。目前，税务系统已有21个省超过40万纳税人使用了总局统一推广的电子申报软件。各地税务机关积极开展网上办税系统整合，全系统通过网上办理申报的纳税人达到1000万户，2013年通过税库银系统网上办理业务1.9亿笔，划缴税款达5.67万亿元。

（二）整合纳税人涉税系统

开发并推广税控发票网上受理系统，实现增值税专用发票和货运专用发票网上抄报和认证受理平台的整合，有效降低了各地部署网上抄报和认证系统的成本，减轻了纳税人负担。

（三）完善统一运维平台

将自助办税终端系统、12366纳税服务热线系统纳入统一运维平台，实现技术归口管理。着手制定自助办税终端系统建设标准和技术规范，建立了与综合征管等税务端软件的衔接升级机制。规范了全国12366系统升级、扩容和运行维护工作，保障了纳税服务热线稳定高效运转。目前，全国自助办税终端已部署约5000台，各地12366座席达2500多个，在方便纳税人办税方面发挥了重要作用。经统计，通过4006112366及时解决应用系统问题56.7万个，问题解决率达到100%，纳税人反映的满意度达到93%。通过4008112366热线面向全国税务系统提供技术支持，并在各省国税单位全面推广。

五 加强技术队伍建设，信息技术队伍能力稳步提升

税务总局全年组织信息技术培训班35期，培训1500多人次，培训范围涵盖应用系统维护、数据处理应用、主机存储管理、网络建设和信息安全保障等各个方面。通过电子税务网站及时发布培训课件，丰富了培训渠道。坚持开展技术人员职称评审工作，推动技术人员自我提升和自我增值，2013年共有100人通过评审获得了中级职称，目前，全系统中、高级职称以上信息技术人员比例达到24%。

2013年，税务系统实施了税务领军人才培养工程。其中，专门设置了税收信息化专业，在全国范围内选拔26人纳入培养体系。全国税务信息化领军人才培养，促进了税收信息化高精尖人才队伍的形成，将为税收事业可持续发展奠定人才基础，提供智力支持。

六 推进金税三期项目实施

金税三期工程实现五省试点。截至2013年10月8日，金税三期工程核心征管系统、个人税收管理系统、决策支持一包、外部信息交换、纳税服务等应用在山西、山东全省国税局、地税局单轨上线运行。这是继2013年2月金税三期工程在重庆试点上线稳定运行后又一重要进展，“两山”单轨切换上线，首个征期所有系统平稳运行。第二个征期（11月15日），山西、山东、重庆三地国税、地税系统业务办理正常。表明金税三期工程应用系统日趋成熟和完善，为进一步扩大试点奠定了坚实基础。

金税三期基础项目顺利推进。按照《金税三期工程管理办法》，金税三期工程运维、安全技术与管理、灾难备份等基础设施类项目的招标采购、部署实施及运行维护工作进展顺利。其中：运维项目完成采购；安全技术与管理、灾难备份已召开启动会议部署实施；开展金税三期工程广域网项目骨干网和省网部分已完成初验；视频会议项目完成最终验收；计算存储项目在山东、山西、内蒙古、广东和河南国税的实施工作组织完成；身份认证系统六个试点单位的实施工作组织完成；信息安全策略二包（应用安全支撑平台）的实施工作组织完成。

（国家税务总局电子税务管理中心）