三 本书的框架结构

第一章，导论。导论分为两节，第一节从城市化进程的高度说明“村改居”及其组织建设的重要性，并对这一方面的研究现状进行梳理。第二节解释本书的基本思路、基本概念，并对本书的章节结构作一概述。

第二章，城市化与社区组织的变迁。在前人研究的基础上，本章对城市化作出新的理解：城市化既有城市人口增加、城市规模扩大、城市数目增加等数量增长的特征，更有其本质内涵。它是近代工业革命以来开启的人类生产、生活由以农村为主向以城市为主转变的过程，也是城市特质（如产业结构、组织机构、制度规范、思想观念、生活方式等）不断生成并向农村扩散的过程；它不仅是人类聚落形态发生的一次质的飞跃，而且是人类文明的跃升。以此为统领，本章较为详细地回顾了世界范围城市化的发展历程和中国工业化、城镇化进程，并就“城镇化”与“城市化”两个概念进行考察，指出其实质的一致性。第二节基于我国城乡二元结构依然存在的分析，提出我国城市化发展有两种主要路径：一是农村人口自发进城，二是“村改居”；并重点探讨“村改居”路径的特征、内容和需要解决的问题。在此基础上，第三节拟就我国城乡社区组织及其变迁展开具体深入的讨论。涉及的内容主要有，我国城乡社区组织的演变和发展，“村改居”社区及其特征，“村改居”社区组织。

第三章，职能转换中的“村改居”社区居委会。第一节从逻辑和历史结合的角度就“村改居”社区居委会的历史方位进行分析，即“村改居”社区居委会是由村委会向纯城市社区居委会的过渡。第二节拟梳理分析各地“村改居”社区居委会建设和村（居）民自治实践探索。第三节拟对“村改居”社区居委会建设的相关问题，如居民自治与社区治理、社区居委会的职能定位、“村改居”社区居委会所应发挥的独特作用等进行分析。“村改居”社区居委会的作用主要体现在：是“村改居”社区人口再组织化和居民自治的重要组织平台，是城市化进程中社区公共服务的生产者和供应者，是原住村民和进城农民工融入城市并转变为新市民的重要组织平台。第四节就“村改居”社区居委会组织体系建设和工作机构设置问题进行了研究，并从拓展“村改居”社区居委会管理服务对象、吸引新老居民参与社区活动和公共生活、全面落实新老居民的民主权利、规范“村改居”社区民主议事和决策程序等方面，提出“村改居”社区居委会的工作拓展和创新建议。

第四章，适应性转变中“村改居”社区党组织建设。“村改居”转型的组织特征不仅意味着村民委员会向城市社区居民委员会的转变，同时也是基层党组织工作的适应性转变和创新。本章首先以社区建设为背景对城市社区党组织建设兴起的背景、过程及其组织体系架构进行考察。第二节进一步从城市化发展的高度考察“村改居”社区党组织的历史方位、建设中面临的问题。第三节集中研究“村改居”社区党组织建设的主要内容。第四节就加强和创新“村改居”社区党组织工作展开进一步思考，探讨怎样围绕“村改居”社区内的社会性、群众性、公益性工作，在推进基层民主中，在“村改居”社区文化和精神文明建设中，发挥社区党组织的领导核心作用；同时就创新和完善“村改居”社区党组织的工作载体、工作机制和领导机制等问题进行了探讨。

第五章，发展中的社区新型服务组织。随着城乡社区建设的推进和经济社会的发展，近年来，一些新型社区组织在我国大陆萌生并获得了初步的发展，其中一类就是社区新型服务组织。本章将就发展中的社区新型服务组织展开研究。第一节首先对我国社区新型服务组织的主要类型进行梳理，然后分析社区新型服务组织存在的问题；第二节从“公共服务”与我国社会转型中公共服务的发展入手，讨论社区公共服务的多主体参与和多种机制运行，分析新型社区服务组织介入社区公共服务的意义和优势；在此基础上，第三节分别从政府全面积极履行职能和社区服务组织特别是民办非营利社区服务组织强化自身能力建设方面提出具体建议。

第六章，发育中的居民社团组织。社区居民社团属于社区性社会组织，也是新型社区组织的一类，意指由社区居民组建的旨在满足成员共同意愿和需要并主要在社区地域范围内开展活动的各种协会、联谊会、促进会、活动团队等社区组织。在城市化进程中，居民社团的培育和发展具有重要的意义。本章首先对社区居民社团的含义、特征进行解析，并回顾我国社会组织和社区居民社团组织的发展。第二节着重对“村改居”社区居民社团的主要类型、作用、面临的问题展开研究。在此基础上，第三节将就培育和发展“村改居”社区居民社团作出若干思考并提出建议。

第七章，改制中的集体经济组织。集体资产处置和集体经济组织产权改制是“村改居”过程中面临的最大难题。本章首先拟以我国农村集体经济组织的历史演变为主线，分析农村集体经济组织改制的背景，在此基础上对“村改居”过程中集体资产处置的方式和产权制度改革的模式进行梳理。第二节拟在分析社区股份合作制特征和“村改居”过程的约束条件的基础上说明社区股份合作制何以成为多数“村改居”社区集体产权改制的选择，并对“村改居”社区集体经济实施股份合作制改造的意义和绩效、“村改居”股份合作组织存在的主要问题开展研究，并提出完善“村改居”股份合作组织的对策建议。第三节拟就如何因地制宜进行“村改居”社区集体资产改制、社区股份合作组织立法问题、社区股份合作组织的公司化转型问题进行开放式的探讨。

第八章，社区组织建设与基层管理体制的改革创新。“村改居”社区组织处在复杂的社会生态系统之中。在这些外部社会环境条件中，管理体制具有重要的影响。因此，“村改居”社区组织建设研究在重点聚焦社区组织体系中各类组织自身的培育和建设的同时，又要关注基层管理体制的改革创新。本章首先概述我国基层管理体制的演变，并对城市基层管理体制进一步改革的必要性进行讨论，第二节将结合近年来各地的实践，就社区管理体制改革创新中的若干重要问题作一些探讨和思考，并从社会建设大政方针的确定方面分析说明社区管理体制改革创新的利好政策环境。

[1] 城市化和城镇化在内涵上有着细微差别，关于城市化的概念和本质，本书第二章将作进一步界定和说明。

[2] 李培林：《村落的总结——羊城村的故事》，商务印书馆，2010，第39页。