二 关于市场的决定作用

《决定》提出了一个很重要的判断，就是“使市场在资源配置中起决定性作用”，我们过去的提法是起“基础性”作用，实际上只有二字之差。但这二字之差，标志着我们党关于中国特色社会主义市场经济理论的重大创新。

对这个改变，有些同志还有些疑虑，觉得社会主义市场经济与资本主义市场经济的根本区别，就是更好地发挥了政府宏观调控的作用。特别是在近年来的国际金融危机当中，正是我国政府有效的宏观调控，才破除了自由市场的神话，避免了危机。为什么在这种情况下，又要突出地强调市场的“决定性”作用呢？

众所周知，关于“市场和政府之间到底是什么关系”这个问题的答案，改革开放30多年来我们一直在探索，一开始是以计划经济为主、市场经济为辅，后来是计划与市场相结合，再后来是有计划的社会主义商品经济，一直到提出社会主义市场经济，强调市场起基础性的作用。但是，在实际的工作中，市场和政府究竟哪一方起决定性的作用这一问题，还没有从根本上得到解决，政府干预过多和监管不到位的问题始终存在，现代市场体系和宏观调控体系仍有待进一步完善。当前我国在经济领域面临的转变发展方式、产业结构升级、消化过剩产能等一系列挑战，实际上都与我们还没有完全按照市场决定资源配置这一市场经济一般规律办事有关。所以说，尽管改革开放已经35年了，但处理好政府与市场的关系，仍是经济体制改革的核心问题。

市场的决定性作用到底体现在哪里？这次提出的一系列现代市场体系建设任务，包括统一的市场准入制度、统一的市场监管体系、统一的市场决定价格的体制、人民币市场化的形成机制、统一税制、加快自由贸易区的建设等等，都将体现市场的决定性作用。很多人还没有特别了解上海自贸区的意义，这个自贸区实际上是在深圳经济特区的基础上，进一步全面开放的新体制。这个新体制当然是刚刚开始，一旦形成，将是我们改革开放的一个新起点。

当然，“使市场起决定性作用和更好发挥政府作用”是一个问题的两面，如果用前者来否定后者，或者用后者来否定前者，不仅在理论上是有误判的，在实践上也是有害的。