一 关于国家治理体系

党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），《决定》指出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。这一重大判断的提出，是对我们党执政理念和治国学说的新发展。其中“推进国家治理体系和治理能力现代化”是一个新提法，把它写入全面深化改革的总目标，在社会上和学术界引起热议，也有各种各样的解读，我谈谈自己的理解。

早在20多年前，邓小平同志在1992年视察南方重要谈话中就指出：“恐怕再有30年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”我觉得，这一整套更加成熟、更加定型的制度，就可以理解为国家治理体系的现代化。从20世纪90年代初到21世纪20年代初，正好约30年，所以说三中全会的决定提出到2020年实现“国家治理体系和治理能力现代化”，就是在落实邓小平同志这一高瞻远瞩的设想。《决定》提出，“到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型”。

党的十八大报告实际上已经提出了这项制度建设的任务。十八大报告有这样一段阐述，“全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型”。因此，关于全面深化总目标的提法，实际上是十八届三中全会落实十八大报告的这样一个部署。整个三中全会的文件，就是关于一整套中国特色社会主义的更加成熟、更加定型的制度的顶层设计。

关于国家治理的思想，在马克思主义经典理论里面也早有阐述。马克思谈到国家理论的时候，强调国家有两种功能，具有两重性，即国家的阶级性和社会性。阶级性体现为国家的统治功能，社会性体现为国家的社会功能。马克思说的社会功能，其实际含义就是社会治理功能，就是国家处理一切公共事务的治理功能。所以，他在谈到国家的发展过程时，认为随着国家的成熟发展，统治的功能会逐步弱化。因为国家刚建立时，统治是第一位的，最关注的是如何保证国家的安全和稳定；但是，当国家比较成熟以后，治理功能就成为国家更加重要的一项功能。这些阐述，对我国当前的制度建设，也是具有启示意义的。

党的十八届三中全会的决定，使用频次最多的关键词汇，恐怕就是“制度”和“体制”。《决定》提出的一系列体制改革和制度建设任务，实质上是对国家治理的制度体系的进一步细化和完善。比如，在经济体制方面，提出要进一步改革和完善基本经济制度实现形式、资源配置制度、产权保护制度、现代企业制度、市场准入制度、金融制度、财税制度、预算管理制度、事权和支出责任相适应的财政制度、土地使用制度等；在政治体制方面，提出进一步改革和完善人民代表大会制度、广泛多层协商民主制度、基层民主制度、行政执法体制、司法权力运行机制、人权司法保障制度、权力制约和协调机制、反腐败体制机制等；在文化体制方面，提出进一步改革和完善文化管理体制、现代文化市场体系、现代公共文化服务体系等；在社会体制方面，提出进一步改革和完善教育制度、就业创业体制机制、收入分配制度、社会保障制度、医药卫生体制、社会治理体制等；在生态文明体制方面，提出进一步改革和完善自然资源资产产权制度和用途管制制度、生态保护红线制度、资源有偿使用制度和生态补偿制度、生态环境保护管理体制等。在这些制度的下位，还有更细致、更具体的制度体系。这一整套的制度体系，就是对我国“国家治理体系”的设计，它要在实践中不断创新和完善，以便使之更加成熟，更加定型和现代化。