四 “9·11”事件以来的美国文化外交

“9·11”事件发生后，美国的部分决策者重新考虑文化外交的功能。经历了有关阿布格莱布监狱事件（Abu Ghraib prison tortures）、关塔那摩监狱事件（the Guantanamo Bay prison）和伊拉克战争之后，美国国务院非常担心在冷战后独享的意识形态霸权随着这些事件逐渐衰弱。国务院号召冷战时期活跃的文化外交的回归，以更加积极的姿态赢得第三世界，尤其是“伊斯兰”国家的知识分子和艺术家。文化外交再次得到了重视，表现在对文化外交的机构设置与资金投入上。2002年，布什总统建立了一个新的公共外交和战略通信政策协调委员会（the Policy Coordination Committee on Public Diplomacy and Strategic Communication），由国务院负责公共外交与公共事务的副国务卿负责。该委员会负责协调机构间合作，统一公共信息、确保所有公共外交资源支持这些信息，并保证每一个机构对公共外交给予最优先级别，从而使得文化外交也得到了优先级别的考虑。2003年1月，布什总统正式建立了全球沟通办公室（the Office of Global Communications，简称OGC），以促进和协调白宫和其他各机构与国外公众的沟通。全球对话办公室被委派了重要任务：通过诸如广告、网站、无线广播以及新闻故事等平台和美国政府与全球公众接触的工作进行合作。2003年7月，小布什政府根据美国联邦咨询委员会法案92-643，在国务院设立了文化外交咨询委员会（the Advisory Committee on Cultural Diplomacy）。这是美国第一个官方文化外交咨询机构，是美国政府对文化外交在后冷战时期战略意义的重新认识。此外，21世纪初，美国公共外交工作进行了重组，国务院成为主要的执行机构：教育文化交流，通过教育与文化事务局（the Bureau of Educational and Cultural Affairs，简称ECA）执行；向外国公众传播关于美国政治、社会和价值观的信息，由国际信息局（the Bureau of International Information Programs，简称IIP）负责；帮助美国人理解对外事务的重要性，由公共事务局（the Bureau of Public Affairs，简称PA）管理。其中教育交流主要通过教育与文化事务局下属的专业交流部（Professional Exchanges Division）执行，包括富布莱特项目（Fulbright）、汉弗莱项目（Humphrey）、国际访问者项目（International Visitors Program）和英语语言项目（English Language Program）等；艺术与文化项目由文化项目部（the Cultural Programs Division）执行。2005年，主管公共外交和公共事务的副国务卿凯伦·休斯（Karen Hughs）和教育与文化事务助理国务卿迪娜·哈比卜·鲍威尔（Dina Habib Powell）创建了民间部门外联办公室（the Office of Private Sector Outreach），与美国民间部门和个人在公共外交活动中合作，对象为其他国家的青年人、职业女性、企业家、教师、记者和重要决策制定者。民间部门（private -sector organizations）的全球性、创造性和有效性使他们成为宝贵的资源和重要盟友，来共同分享美国的故事和思想。

这一时期，青年人已经成为文化外交项目的主要关注点，资金自从“9·11”事件之后已经增长了25%。这一时期关注的文化外交的主题是“宗教宽容、种族差异、媒体独立的价值、非政府组织管理、公民社会和治理、穆斯林世界的选举与教育管理”。增加了许多新的文化外交项目，如：文化连接（CultureConnect），这个项目任命杰出的美国人为海外文化大使。同样，公民外交家项目（the Citizen Diplomats initiative）定期派遣美国人到海外进行交流与学习。此外，美国还强调记者的旅行和交流。新的文化教育交流项目也有所增加，如：青年交流和学习项目（the Youth Exchange and Study，简称YES），这是一个美国和中东、北非和印度尼西亚的高中生交流的项目。另一个项目是大学生学习伙伴项目（the Partnerships for Learning Undergraduate Study Program，简称PLUS），该项目资助伊斯兰世界来自公立学校的非精英阶层的学生在美国的大学学习。此外，美国在已有的项目中增加了新的内容。如在富布莱特项目中增加了有关阿拉伯语和伊斯兰文明的内容。

更重要的是，这一时期的文化外交更多地被看作是软实力的一种表现。德保尔大学（DePaul University）的副教授凯茜·菲茨帕特里克（Kathy R. Fitzpatrick）表述了软实力在国家力量方面表现出来的强大影响力。“作为一个国家，我们或许拥有最强大的军事力量和最高尖端的科技力量，但是如果我们没有用持久的自由和民主的故事成功地捕获世界各地人们的心灵和思想，这些力量最终都不能决定什么。”她指出，在尝试改变他人思想之前，应该先让自己了解其他国家，而了解其他国家的最好方式就是通过文化外交——交流项目，来自不同国家的人们通过近距离接触去了解对方国家的文化和价值观。因此，在这一时期，文化外交越来越作为一个国家的软实力而被重视起来。