二 北京旅游业发展中面临的机遇和挑战
北京旅游业的发展目标是建设世界一流旅游城市、把旅游业打造成首都重要的支柱产业。根据北京的经济发展水平、经济结构特点、旅游资源禀赋和城市功能定位，北京旅游业必将迎来加速发展的黄金期，这就对我们的服务能力提出了更高的挑战。
（一）紧紧抓住加快发展旅游业的黄金机遇期
国际经验表明，人均GDP达到300美元时，人们开始有国内旅游需求；人均GDP达到3000美元时，将迎来一个国内游、入境游与出境游竞相繁荣的旅游时代。目前，北京市人均GDP已超过1万美元，全国人均GDP也已达到5000美元左右，加之北京拥有丰厚的文化资源、社会资源、自然资源、交通资源，北京无论作为旅游目的地、中转地还是客源地，都进入了一个持续发展的黄金机遇期。要以敢于担当、敢于碰硬、敢于创新的精神，肩负起在新的历史起点上全面推进北京旅游产业发展的重任，进一步转变旅游发展方式，提高旅游发展质量，推动旅游业科学发展，努力在“十二五”末期实现“一、十、百、千、亿”的发展目标，即争创国际一流旅游城市、旅游产业增加值占北京市GDP的10%以上、年入境旅游收入超过100亿美元、入境过夜游客超过1000万人次、国内游客达到2亿人次，使北京市旅游综合效益达到国内领先水平，旅游综合服务能力步入亚洲领先行列，城市旅游吸引力跨入世界领先集团。
（二）从促进旅游经济发展层面需要重点解决好的问题
1．旅游公共服务设施以及实体项目建设滞后
旅游是符合北京功能定位、促进发展方式转变、带动产业转型升级的重要抓手。2012年，北京旅游总收入3626.6亿元，旅游业增加值1336.2亿元，占全市GDP比重达7.5%。旅游相关产业投资681亿元，占全市固定资产投资总额比重达10.5%。为应对国际经济金融危机，各国纷纷把加快发展旅游业作为促进经济增长的重要措施。目前，北京各个区县加快发展旅游产业的积极性非常高，但是由于缺乏土地、规划、建设、交通等方面的综合政策支撑，优先鼓励发展的旅游项目类型，如主题度假休闲区、旅游产业集聚区、主题游乐园及其周边旅游配套公共服务设施的建设受到制约。其中一个重要的原因是，根据现行政策城市人均建设用地指标的人口基数是常住户籍人口。而北京2011年国内旅游人口已突破2亿人次，是常住人口的10倍，而且还呈快速增长态势，旅游项目和旅游公共服务设施所需用地规模远大于常住人口规模确定的用地规模。由于缺少必要的建设用地指标，旅游公共服务设施和需优先发展的各类旅游项目很难落地，导致游客满意度提升缓慢。
2．旅游消费开发潜力巨大但缺乏相关政策支撑
旅游对拉动消费、促进社会消费品零售总额增长的贡献作用日益提升。2012年，仅旅游购物与餐饮消费就达1894.3亿元，同比增长11.3%，占社会消费品零售总额比重达24.6%，对全市社会消费品零售额增长的贡献率达24%。但是，北京旅游消费潜力还没有有效地释放出来，旅游商品、旅游餐饮、旅游住宿、旅游演出等消费潜力开发缺少有力的政策支持，高端旅游消费需要大的提升。比如，北京免税体系建设相对世界旅游城市是滞后的。目前很多国外旅游城市都实施了幅度约5%的离境退税政策，韩国出台了包括济州离岛免税、市内免税店国人购物、离境退税等一系列新政。再如，北京有40个历史文物保护片区，1350多条胡同，东西城可立刻投入开发使用的集保护风貌、促进就业、增加税收、改善环境于一体的城市居民四合院近300个。这些四合院已经成为国内外游客体味北京的重要资源，但由于政策限制，全市只有少部分四合院可接待游客实现旅游资源转化。如果转变历史文化名城保护思路，创新旧城核心区的改造开发政策，可以极大地整合利用历史文化名城现有资源改善北京的旅游住宿条件，实现旅游产业发展、旧城保护改造和居民致富的三赢格局。
3．旅游服务贸易前景广阔但缺乏有力的支撑保障
旅游服务贸易是服务贸易十二大板块的重要组成部分，也是增长最快的部分之一。自2009年以来，北京市的旅游服务贸易额年均增长超过了15%，已成为推动北京市服务贸易整体快速增长的重要引擎。首次创办的京交会初步展示了旅游板块的魅力，但缺少品牌活动的平台（如国际旅游服务贸易交易平台），使得旅游服务贸易的开发潜力还没有充分释放出来。目前，北京市获得了国务院对部分持有第三国护照和机票的外国人实施72小时过境免签政策，召开了世界旅游城市联合会成立大会暨首届北京香山旅游峰会，这两项政策将极大地促进旅游服务贸易的增长。但尚缺乏鼓励机场、航空公司开通或增加国际航线、支持民用航空发展的配套政策，以及对会展、会奖、会议和修学等高端旅游的配套支持措施，使旅游服务贸易的增长潜能受到一定的限制。
4．按照事业单位管理的重点景区内在发展活力不足
目前，辖区内的一批重点旅游景区都是按照事业单位管理的，这些景区服务好坏与员工绩效不挂钩，员工缺乏开拓市场、服务游客的激情和活力，不能适应旅游市场的发展需要，也难以满足旅游者多样化、个性化的服务需求。
5．缺少适合现代旅游经济发展要求的专业人才
特别是推动旅游经济和旅游产业发展的高级公共管理人才，职业企业家，旅游业与城市化融合发展、与其他产业融合的复合型管理人才缺乏，使得旅游业与区域发展、与新型城镇化要求不相适应，创办旅游大学等高等教育机构显得十分迫切。