序

把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的战略目标，要求我们必须加快改革创新，加强统筹协调，加大力度推动旅游业大发展。当前，北京市着眼于建设中国特色世界城市，确立了建设国际一流旅游城市、把旅游业打造成首都重要支柱产业的战略任务。北京市提出，全力推动“大旅游”发展，以促进旅游经济发展作为推动首都经济发展方式转变、产业结构优化升级的重要抓手；作为服务人民群众、提高生活品质的重要举措；作为弘扬中华民族优秀文化的重要载体；作为推动建设中国特色世界城市的重要支柱。北京旅游业发展迎来了大有可为的黄金机遇期。

党的十八大的召开，极大地鼓舞和坚定了全国建设中国特色社会主义的信心和决心，这必将调动包括旅游行业在内的各方面的积极性和创造精神。我国仍处于重要战略机遇期，国民经济持续健康发展的总体格局没有改变，城乡居民生活水平和质量不断提高、旅游消费需求蓬勃发展。同时，与旅游发展紧密相关的基础设施建设的不断改善奠定了旅游业在新时期取得新成就的重要基础，旅游消费仍然是大力培育的消费增长点，这些因素都为旅游的持续稳定发展提供了重要条件。

但是，旅游供需结构性矛盾依然突出，旅游市场秩序和服务质量与人民群众的新期待还有较大差距，旅游发展方式还比较粗放，旅游发展要素的配置还不尽合理，旅游人才队伍建设还远远不能适应两大战略目标的要求。这些问题都将增加旅游发展的难度。

面对当前旅游业发展的新情况新问题，要坚持“两点论”，一分为二看问题，既要充满信心，又要增强忧患意识，不回避矛盾，不掩盖问题，对看得清的方面，要深入研判、早做谋划、从容应对；对暂时难以看清的方面，要密切跟踪、未雨绸缪、灵活应对。要善于运用“底线思维”方法，牢牢把握主动权，扎实提高能力，采取有力措施，推动旅游业持续健康发展。

旅游科学发展，离不开改革创新的精神，也离不开全方位的思辨和分析。《旅游思辨》立足中国经济社会发展实践，放眼世界，深入研究旅游产业特点和规律，对旅游发展进程中的热点难点问题开展探讨和分析论证，推进旅游资源多样化、旅游管理精细化、旅游服务便利化、旅游市场国际化，全面推动旅游转型升级，为旅游业科学发展提供了强大的智力支撑和理论支持。

相信《旅游思辨》的出版会得到旅游学界和行业的支持，会得到各级管理者的欢迎。希望《旅游思辨》能够迸发读者思维的火花，更新旅游发展观念，树立大旅游理念，在新起点上推动中国旅游业的创新发展。

全国人大常委会副委员长

2013年5月