战略谋划篇

为什么争取国家战略首选中原经济区

我谈几点认识，供领导参考。

第一点，我们要搞清楚当前的国家区域政策和走向。21世纪以来，国家通过设立综合配套改革试验区（综改区）、设立经济区等措施，推动区域战略国家化，指导地方发挥优势，差异化发展。设立综改区是为了改变片面追求经济增长的发展观，从经济、社会、城乡关系、土地开发和环境保护等多个领域推进改革，形成配套的管理体制和运行机制，为全国性的体制改革提供经验。综改区也被称为“新特区”。2005年6月，国家批准上海浦东新区为第一个综改区；2006年5月，设立天津滨海新区；2007年6月，批准成渝统筹城乡综改区；2007年12月，批准武汉城市圈和长株潭城市群为全国“两型社会”（资源节约型和环境友好型）综改区；2010年4月，批准沈阳新型工业化综改区；山西资源型经济综改区最近可能获批。另外就是设立经济区，探索如何打破行政区划的阻隔，用区域经济的理念和办法组织经济活动，实现要素流动通畅，减少商务成本。2008年2月，国务院批准实施《广西北部湾经济区发展规划》。2009年5月，国务院通过《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》（国发〔2009〕24号）。2009年6月，国家发改委下发《关中—天水经济区发展规划》;2009年11月，国务院批复《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》; 2009年12月，国务院批复《鄱阳湖生态经济区规划》。据统计，2009年以来，国务院批复的经济区、综改区规划达十多个。我们认为，各地积极参与申报国家级经济区和综改区，反映了区域科学发展的新趋势，也是区域竞争的新形态，我们应当高度重视，密切关注。

第二点，河南省区域战略上升为国家战略的形势十分严峻。我国经济从南到北，大体有四条经济带，分别是沿海经济带、沿江（长江）经济带、沿线（陇海铁路和兰新铁路）经济带和沿边经济带。随着北部湾经济区、海西经济区的设立，以及江苏沿海地区发展规划、辽宁沿海经济带发展规划获国务院批复，加上原有的长三角、珠三角和环渤海经济圈连成一线，沿海经济布局已基本完成。随着成渝统筹城乡综改区、两湖“两型社会”综改区建立，与浦东新区连成一线，长江流域经济带也基本形成。中原地区位于京广、陇海兰新两大经济带主轴的交会区域，也处于沿海经济带沟通西北内陆地区的关键位置。应看到，分布于沿海地区的京津冀、长三角、珠三角经济区已经在改革开放的过程中占得先机，而武汉城市圈、成渝经济区则沿长江向我国西南欠发达地区延伸。在陇海兰新经济带的中段，也应当形成一个具有强力支撑作用的经济区域，以完善自沿海向西北延伸的经济带，加强发达地区与欠发达地区的经济联系。还要看到，在河南的东、南、西、北省份，都有了具有地方特色的国家战略，唯独河南还在探索中。我们应当有时不我待的紧迫感。

第三点，我认为，在提交今天常委会议研究、供遴选的三个方案中，中原经济区方案是最佳方案。为什么这么说呢？因为河南的优势很多，我们课题组研究中提出用五个字表述，就是“大”（体量大）、“粮”（粮食大省）、“中”（中国之中）、“文”（文化资源丰富）、“群”（中原城市群）。同时，河南的问题或“瓶颈”也很多，卢书记提出河南要破解“钱从哪里来，人往哪里去，民生怎么办，粮食怎么保”四难，我们在研究中把河南的省情概括为“三低”，就是人均水平低、产业层次低、城镇化水平低。很显然的，无论是“四难”，还是“三低”，都是全局性的问题。我们研究河南的国家战略问题，一个基本的立足点，就是要通过这个国家战略，最大限度地发挥河南的优势，解决河南存在的问题，促进河南更好更快地发展。由于河南的优势很“综合”，问题也很“综合”，所以，我们要搭建一个“综合”的平台来承载。比较这三个方案可知，中原城市群“三化”协调示范区方案尽管工作基础最好，被中央高层认可、获批的可能性最大，但是，这个方案最大的问题是涉及的区域偏小，河南中原城市群以外的另8个城市被排除在外了，而这8个城市，发展水平偏低，“三农”问题更为突出，是河南最需要加强的区域，另外，还要考虑一个因素，就是这8个城市的土地面积和人口分别占全省土地面积和总人口的大约65%和60%，人大代表也比中原城市群8个市多不少，省里开人代会，人大代表们会怎么评价，能不能通过？恐怕都是必须考虑的。中原新型城镇化示范区，是个不错的选项，新型城镇化是个比较综合的平台，不少内容可以放进去，但是，新型城镇化毕竟还是“单”了一些，有些东西放进去显得勉强、牵强，譬如，如何发挥河南的区位优势和在全国的综合交通枢纽作用，如何发挥河南的粮食优势，放在“中原新型城镇化示范区”里来表述，感觉不是很顺。还有，河南的文化优势，中原文化的作用也不好充分体现。

比较而言，我认为最佳选项是中原经济区。根据这几个月的研究，我们感到很有收获，中原经济区是客观存在的，具有相对独立、特征明显、内在联系紧密、综合承载能力强等特征。特别是它能凝聚起河南一亿民众的意志，与中原崛起河南振兴的目标相一致，是一个很大的综合平台。如果这个方案能得到国务院批准，对这个区域的发展将产生全局性的深远的影响。当然，这个方案得到批准的难度也最大，因为，中原经济区是一个全新的概念，要让社会和高层接受需要一个过程，另外，它涉及的人口多、范围大，在国家已经批复的经济区里没有先例，要争取列入国家“十二五”规划，我们需要做的工作非常之多。尽管有风险，我们还是很有信心，从专家的角度，我们都力推、力荐这个方案，觉得不干这件事不甘心。