第10章 袁世凯宣布约法

南京参议院收到袁世凯的电报宣誓后，承认他为中华民国大总统，并按照惯例致词说：

共和肇端，群治待理，仰公才望，畀以太阿。筚路蓝缕，孙公既开其先；发扬光大，我公宜善其后。四百兆同胞公意之所托，二亿里山河大命之所寄，苟有陨越，沦胥随之。况军兴以来，四民辍业，满目疮痍，六师暴露，九府匮竭，转危为安，劳公敷施。本院代表国民，尤不得不拳拳敦勉者，《临时约法》七章五十六条，伦比宪法，其守之维谨！勿逆舆情，勿邻专断，勿狎非德，勿登非才。凡我共和国五大民族，有不至诚爱戴，皇天后土，实式凭之。谨致大总统玺绶。俾公令出惟行，崇为符信，钦念哉！

然后各省代表会组织了临时政府。之前已经商议了部分组织法大纲，现在战争结束了，也应完成相应的修改。中国历史上从来没有实行过民主政体，现在是毫无依据可参照，只好参照外国的共和体制做蓝本。

眼下共和制度实行最好的国家是美国和法国，法国的内阁分成各部门，推举德高望重的人担任内阁总理，负责国家的行政，总统是没有大权的，称之为“内阁制”。美国也把内阁分成各个部门，但没有总理，由总统担任行政长官，称之为“总统制”。

之前武昌起义，各省都联合起来革命，跟美国十三州联合抵抗英国的形势一样，所以当初南京临时政府参照的是美国的制度，不设置总理，由总统负责。现在南北统一后就要建立起一个新的国家了，因此美国制度不再适用，于是又改用了法国的内阁制。这样一来可以中央集权，二来可以分散势力，实际上就是为了牵制袁世凯。所以在之前的六条细则里，就已经有国务总理了。现在袁世凯就快上任了，议员们讨论了将近一个月，修改了几次后才把草案修订出来，总共七章五十六条。袁世凯看后表示没有意见，并在就职的第二天宣布了出来：

中华民国临时约法第一章 总纲

第一条：中华民国，由中华人民组织之。

第二条：中华民国之主权，属于国民全体。

第三条：中华民国领土，为二十二行省、内外蒙古、西藏、青海。第四条：中华民国，以参议院、临时大总统、国务员、法院行使其统治权。

第二章 人民

第五条：中华民国人民，一律平等，无种族阶级宗教之区别。

第六条：人民得享有下列各项之自由权：

（一）人民之身体，非依法律，不得逮捕拘禁，审问处罚；

（二）人民之家宅，非依法律，不得侵入或搜索；

（三）人民有保有财产及营业之自由；

（四）人民有言论著作刊行，及集会结社之自由；

（五）人民有书信秘密之自由；

（六）人民有居住迁徙之自由；

（七）人民有信教之自由。

第七条：人民有请愿于议会之权。

第八条：人民有陈诉于行政官署之权。

第九条：人民有诉讼于法院，受其审判之权。

第十条：人民对于官吏违法损害权利之行为，有陈诉于平政院之权。

第十一条：人民有应任官考试之权。

第十二条：人民有选举及被选举之权。

第十三条：人民依法律有纳税之义务。

第十四条：人民依法律有服兵之义务。

第十五条：本章所载人民之权利，有认为增进公益，维持治安，或非常紧急必要时，得依法律限制之。

第三章 参议院

第十六条：中华民国之立法权以参议院行之。

第十七条：参议院以第十八条所定各地方选派之参议员组织之。

第十八条：参议员，每行省、内蒙古、外蒙古、西藏各选派五人，青海选派一人，其选派方法由各地方自定之。参议院会议时每参议员有一表决权。

第十九条：参议院之职权如下：

（一）议决一切法律案；

（二）议决临时政府之预算决算；

（三）议决全国之税法币制及度量衡之准则；

（四）议决公债之募集及国库有负担之契约；

（五）承诺第三十四条、三十五条、四十条事件；

（六）答复临时政府咨询事件；

（七）受理人民之请愿；

（八）得以关于法律及其他事件之意见建议于政府；

（九）得提出质问书于国务员并要求其出席答复；

（十）得咨请临时政府查办官吏纳贿违法事件；

（十一）参议院对于临时大总统，认为有谋叛行为时，得以总员五分之四以上之出席，出席员四分三以上之可决弹劾之；

（十二）参议院对于国务员认为失职或违法时，得以总员四分三以上之出席，出席员三分二以上之可决弹劾之。

第二十条：参议院得自行集会开会闭会。

第二十一条：参议院之会议，须公开之，但有国务员之要求，或出席参议院过半数之可决者，得秘密之。

第二十二条：参议院议决事件，咨由临时大总统公布施行。

第二十三条：临时大总统对于参议院议决事件，如否认时，得于咨达后十日内声明理由，咨院复议。但参议院对于复议事件，如有到会参议员三分之二以上，仍执前议时，仍照第二十二条办理。

第二十四条：参议院议长，由参议员用记名投票法互选之，以得票满投票总数之半者为当选。

第二十五条：参议院参议员，于院内之言论及表决，对于院外，不负责任。

第二十六条：参议院参议员，除现行犯及关于内乱外患之犯罪外，会期中非得本院许可，不得逮捕。

第二十七条：参议院法，由参议院自定之。

第二十八条：参议院以国会成立之日解散，其职权由国会行之。

第四章 临时大总统副总统

第二十九条：临时大总统副总统，由参议院选举之，以总员四分之三以上出席；得票满投票总数三分之二以上者，为当选。

第三十条：临时大总统，代表临时政府，总揽政务，公布法律。

第三十一条：临时大总统，为执行法律，或基于法律之委任，得发布命令，并得使发布之。

第三十二条：临时大总统，统率全国陆海军队。

第三十三条：临时大总统，得制定官制官规，但须提交参议院议决。

第三十四条：临时大总统，任命文武职员，但任命国务员及外交大使公使，须得参议院之同意。

第三十五条：临时大总统，经参议院之同意，得宣战媾和，及缔结条约。

第三十六条：临时大总统，得依法律宣告戒严。

第三十七条：临时大总统，代表全国，接受外国之大使公使。

第三十八条：临时大总统，得提出法律案于参议院。

第三十九条：临时大总统，得颁给勋章，并其他荣典。

第四十条：临时大总统，得宣告大赦特赦，减刑复权，但大赦须经参议院之同意。

第四十一条：临时大总统，受参议院弹劾后，由最高法院全院审判官互选九人，组织特别法庭审判之。

第四十二条：临时副总统，于临时大总统因故去职，或不能视事时，得代行其职权。

第五章 国务员

第四十三条：国务总理及各部总长，均称为国务员。

第四十四条：国务员辅佐临时大总统，负其责任。

第四十五条：国务员于临时大总统提出法律案，公布法律，及发布命令时，须副署之。

第四十六条：国务员及其委员，得于参议院出席及发言。

第四十七条：国务员受参议院弹劾后，临时大总统应免其职，但得交参议院复议一次。

第六章 法院

第四十八条：法院以临时大总统及司法总长分别任命之法官组织之。法院之编制，及法官之资格，以法律定之。

第四十九条：法院依法律审判民事诉讼及刑事诉讼，但关于行政诉讼，及其他特别诉讼，别以法律定之。

第五十条：法院之审判，须公开之。但有认为妨害安宁秩序者，得秘密之。

第五十一条：法官独立审判，不受上级官厅之干涉。

第五十二条：法官在任中不得减俸或转职，非依法律受刑罚宣告，或应免职之惩戒处分，不得解职。惩戒条规，以法律定之。

第七章 附则

第五十三条：本约法施行后，限十个月内，由临时大总统召集国会。其国会之组织及选举法，由参议院定之。

第五十四条：中华民国之宪法，由国会制定，宪法未施行以前，本约法之效力，与宪法等。

第五十五条：本约法由参议院参议员三分之二以上，或临时大总统之提议，经参议员五分四以上之出席，出席员四分之三之可决，得增修之。

第五十六条：本约法自公布之日施行。

约法颁布后，临时政府组织大纲就废止了。于是袁世凯按照约法第四十三条任命国务总理，组织新内阁。袁世凯想直接任命唐绍仪为总理，但根据约法第三十四条来看，总统任命国务员，必须得到参议院同意。袁世凯只好先交给参议院商议，参议员早就听说过唐绍仪，多半人是赞成的，当即通过了提案。袁世凯随即任命了唐绍仪为总理，唐绍仪也不推辞，接到命令后就直接奔赴到南京，并组织了国务院。

但唐绍仪提出要修改官制，他把之前的九个部门改为了十二个部门，保留了外交、内务、财政、陆军、海军、司法、教育之后，把实业部分成工业、商业和农林三个部门，把交通分成交通和邮电两个部门。两部分成五部本来是没什么关系，但现在南北统一了，两边的官员都想要垄断职权，他们事到如今依然没有摆脱升官发财的思想，那这政体要怎么改良呢？唐绍仪左右为难了，总不能只顾着一方吧。于是他就想了一个折中的办法，新添了几个虚职让南北方的人上任。因为官制改革还需要经过参议院的同意，如果议员们否定的话，那改革就不成立，大官们也不会再找他的麻烦。这唐总理可真会投机取巧啊！

果然，参议院没有通过这个提案，只允许把实业部分成工商和农林两个部门，邮电不能从交通部分离。三月十九号，唐绍仪到参议院宣布政见，并提出各部总长的名单请求同意。议员们看到名单上写着：外交总长陆征祥、内务总长赵秉钧、财政总长熊希龄、陆军总长段祺瑞、海军总长刘冠雄、司法总长王宠惠、教育总长蔡元培、农林总长宋教仁、工商总长陈其美、交通总长梁如浩。

这名单里面只有蔡元培没变，段祺瑞、刘冠雄、赵秉钧都是袁世凯的人，自然都是袁世凯的意思。陆征祥是无党派人士，熊希龄属于统一党，宋教仁、陈其美、蔡元培、王宠惠都是同盟会成员。唐绍仪原本是旧时的官僚派，但因为他思想文明，所以跟同盟会的人相处得很融洽。他在组织内阁时又加入了同盟会，所以当时人们都称他是“同盟会内阁”。其实他是袁世凯的人，叫他“同盟会”名不副实。后来经过参议院的投票表决，只有梁如浩没有通过，其他人都得到了多数议员的赞同。

唐绍仪出了参议院，立马给北京发去电报，第二天袁世凯就正式任命了这些人。各个部门都已经有了人选，只有交通总长一职还空缺着，所以暂时由唐总理兼任。这下唐氏内阁算是完全成立了，于是临时大总统孙中山在四月初一亲自到参议院辞职，自然又有一番宣言。