绪论

一 选题缘由、意义及研究方法

(一) 选题缘由

选择草根非政府组织和弱势群体作为自己的研究方向，具有个人与社会的原因，即偶然性和必然性。偶然性在于，这个研究方向与笔者的生活经历息息相关。笔者曾在加拿大学习和生活多年，在此期间，为了熟悉当地文化并提高语言水平，经常利用业余时间参加当地一些非政府组织的公益活动。逐渐地，这种参与性活动已经成为自己生活的一部分。组织这些活动的非政府团体往往不是什么大型的、全国性的民间社团，而是由一些普通人建立和发展的中小型机构、社区组织，例如社区教堂、移民服务中心等。笔者耳闻目睹了许多“小组织”改变“大社会”的案例。这些草根机构为普通民众提供的服务和支持，不仅为各级政府减轻了负担，且对于整个加拿大社会的和谐稳定都起到重要的作用。而那些带着自己孩子做公益的志愿者及他们的家庭，也为加拿大的社会塑造了一种“帮助别人就是帮助自己”“被需要是最幸福的”良好社会氛围。

2007年夏回国后，笔者先后成为壹基金和北京市瓷娃娃罕见病关爱中心(原瓷娃娃关怀协会) 的志愿者。其中瓷娃娃关怀协会是为成骨不全症患者(又称“瓷娃娃”) 提供帮助和服务的草根非政府组织。它的创建、发展、人员组成和活动方式无一不显示其草根性。作为志愿者，笔者曾多次参加协会举办的各种慈善募捐服务活动，包括义卖、编织、宣传、调查、翻译以及慈善拍卖会等，因而对协会的运作模式和状况有了一定的了解，与协会的专职人员和其他志愿者也建立了信任和友谊。笔者曾亲眼见到他们在开展活动、募集善款和帮助病人时所遭到的冷遇和困难，但同时也常常感动于很多普通人在这些活动中迸发出的热情和爱心，因此，产生了把瓷娃娃关怀协会以及它所代表的草根非政府组织作为自己研究方向的意愿。

必然性在于，在当代中国社会结构剧变，弱势群体大量存在的情况下，进行关于非政府组织，特别是草根非政府组织的探讨，对深入了解中国社会变革和今后的发展趋势，具有不可忽视的现实意义及理论价值，因此，引起社会科学工作者普遍关注也是必然的。

自改革开放以来，各种各样的民间社团在我国雨后春笋般地涌现出来，据估计有250万~300万个。经民政部正式登记在册的社会团体、民办非企业单位及基金会，至2009年达43万余个。这也是新时期以来，我国社会转型过程中出现的新现象。一方面社会经济从计划经济向市场经济过渡，另一方面由“大政府小社会”向“小政府大社会”转变。政府的职能由过去的“全能型政府”向“有限责任型政府”过渡。这就需要非政府组织来帮助解决一些国计民生问题，协调各方面关系，促进社会和谐发展。目前非政府组织在中国发展迅速，但其种类各异、规模不同、层次差别很大、关注方向千差万别。既有虽挂“非政府组织”之名，但实质上拥有强大政府背景支撑的“中国红十字会”“中国残疾人联合会”等，也有由“社会精英”人士所倡导的“明星”非政府组织，如“壹基金”(李连杰创办)、“嫣然天使基金”(王菲、李亚鹏夫妇创办) 等。而“瓷娃娃关怀协会”则是众多知名度不高、财政支持薄弱的草根非政府组织当中的一个。这些草根非政府组织以及它们所帮助的弱势群体作为社会的“有机成分”，在当代中国社会结构中如何定位、发展，尤其是，怎样整合政府、非政府组织及企业等社会资源，充分发挥草根非政府在扶助弱势群体中的积极作用，使其能以“参与式发展”方式公平地参与到社会生活中去，这是时代赋予我们的职责，也是笔者选择该课题的客观原因。

(二) 选题意义

关于非政府组织和弱势群体的问题，自20世纪90年代末以来，一直是相关学术界的热门话题，出版了不少论著，网络上的点击率也日益增长。但以往的研究，大多是宏观上的论述，真正深入非政府组织及其公益服务对象内部进行参与式调查的实证性成果并不多。因此，本书以瓷娃娃关怀协会及成骨不全症患者为主要案例，用人类学、社会学的理论和方法作为调查及分析的工具，采取文献研究、实地调查、比较分析等宏观和微观相结合之方法，以理想及实际文化模式为主线，运用社会结构分层、公民社会、参与式发展等相关理论，结合国情实例，借鉴国内外成功经验，对草根非政府组织扶助弱势群体之功能的各个方面进行深入探讨。从研究方法和研究角度上看，可谓为创新之举，有其现实意义和理论学术价值。

第一，本书将草根非政府组织的社会功能放在当代中国社会结构变迁、社会分层加剧、弱势群体大量存在、经济体制改革、政府职能转变、非政府组织不断涌现的大背景中进行考察。同时，以成骨不全症患者及其他被关怀对象为例，描述了弱势群体的处境和需求，以此进一步指出：在市场机制、分配不均、城乡差别、贫富悬殊、社会保险及医疗卫生制度不到位的情况下，弱势群体在物质和精神方面都处于劣势。因而，在现有政府和社会框架下，显得很无助，迫切需要社会各界的爱心人士大声疾呼，引起政府的重视，采取措施，提高社会保障。同时，应鼓励建立更多草根非政府组织，以此激发集体智慧及社会力量，来扶助弱势群体，避免或减小群体性过激行为的发生，以保证社会稳定和可持续发展，故具有重要现实意义。

第二，本书从历史学角度，追溯了我国古代民间社团产生和发展的思想、组织渊源，以及近代化社会转型时期 (一般指明后期至清初期向近代转化时期) 社会组织形态的变迁；论述了新中国成立以来，非政府组织的发展历程、特点、社会功能及相关理论。本书以瓷娃娃关怀协会实施的扶助成骨不全症患者群体之各项目为例，深入探讨了草根非政府组织在扶助弱势群体中的优势和不足之处。最后，本书针对非政府组织在发挥功能时面临的外部制度困境和自身制约因素，提出对策性建议：从政府层面上创造促进草根非政府组织良性发展的社会环境，其中包括完善管理体制，从控制型管理转向培育服务型管理；健全政策法规，进一步改善非政府组织发展的制度环境；资源引导，建立政府与非政府组织之间互动合作关系；与美国税收政策作比较，论证了提升税收优惠政策和对慈善事业的重要性。对非政府组织而言，要加强自身建设，完善内部运行机制，其中包括拓宽获取资金渠道，力保可持续发展，提倡参与式发展，建立与政府、企业、扶助对象及志愿者的互动合作模式；提升专业化能力，广泛吸纳人才；自律与他律相结合，建立多元立体监管体系；构建志愿服务新机制，发挥公益活动生力军的作用。同时，以英国《框架协议》及“时间银行”等为例，提出要重视从小培养志愿风尚，强化鼓励褒奖制度，使公益事业进一步发扬光大。在结语中，本书还运用文化模式的整合理念，勾勒了政府、非政府组织、社区、企业等共同整合各方资源，扶助弱势群体的框架图。

(三) 研究方法

本书的研究方法主要为文献研究、实地调查、比较分析等。自2008年以来，瓷娃娃关怀协会对许多瓷娃娃家庭的经济、社会及个人信息进行了采集，并根据其中100多个家庭的数据进行了总结。另外，笔者使用深度访谈的形式，采访了10余个案例 (其中包括蒙古族、汉族、回族等家庭)，整理个案访谈记录及做出分析。书中所发布的数据和例证，也有一些来源于笔者参加瓷娃娃关怀协会志愿者活动时交谈的记录，瓷娃娃关怀协会工作人员、志愿者及瓷娃娃病友在各处的讲演报告，各种慈善大会或拍卖大会上的发言，以及发表在其内部刊物《瓷娃娃》上的文章。不管何种形式，都代表了成骨不全症患者群体和瓷娃娃关怀协会所有成员真实的经历和想法。可透过他们质朴的语言、感人的故事，了解以他们为代表的弱势群体和草根非政府组织成员真实的生活面貌和奋发向上的精神。田野调查后期，笔者对所收集的信息案例进行分析：定量统计调查与定性研究相结合，实地考察和文献搜集相结合，历史研究和现状调查相结合。以便使本书能理论联系实际，更具有创新性和说服力。