7．宪政编查馆大臣奕劻等奏议覆修订法律办法折（光绪三十三年九月初五日）

臣奕劻等跪奏，为遵旨议覆，恭折仰祈圣鉴事。

本年六月初九日，准军机处片交本日法部、大理院会奏妥拟修订法律办法一折，奉旨：著考察政治馆议奏。钦此。等因。钞交前来。

臣等伏查原奏内称：编纂法典，为预备立宪最要之阶级，编纂之事，必有主事之政策、行事之机关、议事之方式各等语。造端宏大，自系为郑重立法起见。所称主事之政策，在兼用守成、统一、更新三主义，参酌古今，以期蔚成大清法律全典，洵属至当之论，允宜定为准则，昭示中外，为他日收回法权地步。

又所称行事之机关，请特开修订法律馆，以法部、大理院专司其事，并请钦派王大臣为总裁，各部院堂官为会订法律大臣，各督抚、将军为参订法律大臣各节。查编纂法典，与订立单行法不同，法典之大者，如民法、商法、刑法、民事诉讼法、刑事诉讼法诸种，考之各国成例，大率多或千余条，少亦数百条，取材宏富，定例精严，非如单行法之可以克日成事。盖单行法不过为一事或一地方而设，法典则包含一切关涉全国之事。故各国编纂法典，大都设立专所，不与行政官署相混，遴选国中法律专家，相与讨论、研究，其范围率以法典为限，而不及各种单行法。诚以编纂法典，事务浩繁，故不能不专一办理。原奏所请特开修订法律馆，无论何种法律，均归编纂一节。范围太广，拟请仿照各国办法，除刑法一门，业由现在修订法律大臣沈家本奏明草案不日告成外，应以编纂民法、商法、民事诉讼法、刑事诉讼法诸法典及附属法为主，以三年为限，所有上列各项草案一律告成。其余各项单行法，应仍由各该管衙门，拟具草案，遵照臣馆奏定章程，于草案成后，奏交臣馆，统归臣馆考覆，请旨施行，以期统一。其所请钦派王大臣为总裁一节。查修订法律馆之设，专为编纂法典草案起见，将来尚须由臣馆核定，该馆似可无庸再由王大臣管理，免致重复。又所请以法部、大理院专司其事一节。查立宪各国，以立法、行政、司法三项分立为第一要义。原奏亦谓立宪之精义，在以国家统治之权，分配于立法、行政、司法三机关。今若以修订法律馆归该部院管理，是以立法机关混入行政及司法机关之内，殊背三权分立之义。近世宪法学家，尝谓立法之事，必宜独立，若隶属行政或司法机关之内，必致徒徇行政及司法上之便利，而有任意规定之弊，于法律之进步实多妨碍。臣等公同商酌，拟照原奏，变通办法，请将修订法律馆仍归独立，与部院不相统属。所有修订大臣，拟请旨专派明通法律之大员二三人充任。应修各项法典，先编草案，奏交臣馆考核，一面由臣馆分咨在京各部堂官、在外各省督抚，酌立限期，订论参考，分别签注，咨覆臣馆，汇择核定，请旨颁行。又所请以各部堂官为会订法律大臣，各督抚、将军为参订法律大臣一节。查各国编纂法典，草案成后，大都由议院议决。现在资政院已奉旨设立，俟将来该院办法完全，各部、各省明通法政人员均列院中，自无庸分送各部、各省讨论，即由臣馆径送资政院集议，取决后，移交臣馆，覆加核定，请旨颁布，以期简捷而昭郑重。所请另加会订及参订各名目，应毋庸议。至所请分派提调、纂修等员及延聘东西法律名家各节，自系应有之义，应俟开馆后，由该大臣等拟具章程，奏明办理。

又所称议事之方式，拟参照议院办法，分议决为认可与否决两种，皆从多数为准，其否决者，必须声明理由各节。均系正当办法，应俟将来资政院议决时，参酌办理。

所有臣等议覆修订法律缘由，是否有当，谨具折奏陈，伏乞皇太后、皇上圣鉴。谨奏。