二 1989～2005年中国共产党西藏政策的取向和重点

正确的政策所产生的巨大效果，源于制定政策主体的政策取向以及政策目标的重点。政策取向是指制定政策的政党或国家对政策实施后在推动政策受体发展方向上的选择。好的政策取向应是利用最有利的途径，避免发生方向性曲折，争取最好的效果。政策取向的选择往往也是政策目标要确定的重点。对1989～2005年的中国共产党西藏政策取向和重点进行分析，可以看到主要有九个方面。

（1）西藏工作的战略地位。从三代中央领导核心对西藏战略地位的判断一直到党的十六大提出“中华民族的伟大复兴”，以胡锦涛同志为总书记的党中央，深刻总结并进一步发展了党的治藏方略，从党和国家的全局来认识西藏工作，制定了一系列特殊优惠政策。其政策取向是：西藏是我国边疆民族工作的一个重点地区，是西南、西北的天然屏障，是通往南亚的重要门户，是保障国家安全的前沿。西藏的稳定，涉及国家的稳定；西藏的发展，涉及国家的发展；西藏的安全，涉及国家的安全。西藏的发展、稳定和安全，事关西部大开发战略的实施，事关民族团结和社会稳定，事关祖国统一和国防安全，也事关我们的国家形象和国际斗争。重视西藏的工作，实际上就是重视全局的工作；支持西藏的工作，就是支持全局的工作。

（2）西藏工作的指导思想。20世纪90年代初，自治区第四次党代会提出了“一个中心，两件大事，三个确保”的指导思想，中央第三次西藏工作座谈会召开，确立了新时期西藏工作的指导方针，其后，历经中央第四次西藏工作座谈会和中央12号文件等几次调整和发展，形成了现在的西藏工作指导思想。但是，这一指导思想和方针的核心内容没有根本变化，并且在今后相当长的时间内都将是指导西藏工作的核心内容。新世纪新阶段西藏工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，继续坚持以经济建设为中心，紧紧抓住发展经济和稳定局势两件大事，确保西藏经济加快发展和社会全面进步，确保国家安全和西藏长治久安，确保西藏各族人民生活水平不断提高。这个指导思想是西藏的大政策和所有具体政策包括政策措施的根本前提和依据。在如何做好西藏工作方面，江泽民提出：“加快西藏经济社会发展，关键是要把中央的大政方针同西藏具体实际结合起来。无论经济社会发展还是改革开放，都要从国家大局和西藏实际出发，实事求是。这是做好西藏工作的一项基本原则。”

（3）坚决反对分裂破坏。反对分裂、维护稳定、促进民族团结等重大举措，集中体现在中央制定的对达赖集团斗争方针之中。这也是我们党最鲜明、最突出的一个西藏政策。很好地学习领会这个政策，并将之与和平解放西藏、平息武装叛乱、进行民主改革、成立自治区等历史事件结合起来，我们可以深切地体会到反分裂的历史纵深和厚重。以美国为首的西方反华势力是所谓“西藏问题”的始作俑者，是达赖集团的总后台。达赖是图谋“西藏独立”的分裂主义政治集团的总头子，是西方反华势力的忠实工具，是在西藏制造社会动乱的总根源，是阻挠藏传佛教建立正常秩序的最大障碍。达赖集团鼓吹的所谓“西藏独立”“高度自治”“大藏区”等主张，其实质是挟洋自重，卖国叛国，反对共产党，否定社会主义，破坏民族团结，妄想推翻人民政权，分裂祖国，恢复他们在西藏的统治地位。我们与达赖集团的斗争，不是信教不信教、自治不自治的问题，而是维护祖国统一和反对分裂的问题，是敌我性质的斗争。这场斗争是近代以来中华民族反对帝国主义侵略斗争的继续，是中国人民反对霸权主义和强权政治斗争的重要组成部分，是社会主义初级阶段还在一定范围内存在的阶级斗争的突出表现。当前和今后一个时期我们对达赖集团的斗争方针和政策是：旗帜鲜明，针锋相对，主动治理，强基固本。包括农牧民、工人、知识分子和其他劳动者在内的广大劳动人民群众，是反分裂斗争和建设西藏的主力军，是我们的基本依靠力量。

（4）经济社会的跨越式发展。这一提法是党的西藏政策的集中体现。在中央召开第三次西藏工作座谈会时，考虑到和全国体制接轨，当时提出了“快速、持续、健康”发展的方针，西藏经济社会发展方面的政策与全国大体一样。在中央第四次西藏工作座谈会前，江泽民阐明了“跨越式发展”的科学内涵，明确了西藏要实现跨越式发展。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央制定的所有政策都紧紧围绕实现这一“跨越”而展开。跨越式发展是党在西藏政策的必然，是党的一项重大政策举措。推动西藏实现跨越式发展，不仅是一个重大的经济问题，也是一个重大的政治问题。中央领导同志指出，在西藏这样关系党和国家工作全局战略的地区，应该采取通过中央和各地的支持，引进、吸收和应用先进技术和适用技术，集中力量推动跨越式发展的战略。中央为西藏确定了新世纪初跨越式发展的战略目标：力争西藏生产总值年均增长12%以上。到2005年，力争人均生产总值进入西部地区前列。到2010年，力争人均生产总值达到全国中等水平，为使西藏与全国一道实现现代化打好基础。

（5）援藏工作。自1989年以来，党在这一历史时期政策的一个鲜明特点是：办好西藏的事情，不是哪一家的事情，而是“中央特殊关怀，全国无私支援”的重要工作。援藏工作要沿着这一重大政策去考虑和研究。中央第三次西藏工作座谈会把全国支援西藏作为关系党和国家工作全局的政治任务，作为在社会主义市场经济条件下帮助西藏实现快速发展的特殊政策措施，确定实行“分片负责、对口支援、定期轮换”的援藏方式，由中央国家机关对口支援西藏区直机关，15个省市对口支援西藏7个地市、44个县（市）。第四次西藏工作座谈会确定对口支援工作在原定10年的基础上再延长10年，并增加3个省市和15家中直骨干国有企业对口支援西藏，把西藏73个县（市、区）全部纳入对口支援范围。我们党在所有少数民族地区中，只有对西藏才实行了这样的全国大支援、大帮扶的政策。在援藏工作不断深化的过程中，胡锦涛同志提出：“援藏项目应突出改善农牧区生产、生活条件，改善农牧民生活这个重点。”这成为援藏工作的指导思想。

（6）民族宗教统战工作。全面正确地贯彻党的民族、宗教、统战政策，民族平等、团结、互助、和谐，宗教信仰自由，团结一切可团结的力量等，所有这些，都体现了西藏一段时期以来政策的核心：讲“爱国、进步”。坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻落实党的民族政策，就是要巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，坚持“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，少数民族之间也相互离不开”的方针，不断增加各民族之间的共同因素和社会主义的一致性。全面正确地贯彻党的宗教政策，就是要依法保护群众的宗教信仰自由和正常宗教活动，加强对宗教事务和宗教活动的管理，打击利用宗教进行的分裂犯罪活动，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。划清正常宗教活动和利用宗教从事分裂活动的界限、群众有宗教信仰的自由和党员不得信仰宗教的界限。宗教不得干预行政、司法、教育、经济建设，不允许宗教干扰和影响基层政权的工作。开展寺庙爱国主义教育和法制教育，把寺庙的领导权掌握在爱国进步的宗教人士手中。宗教人士要爱国爱教，团结进步，维护人民利益，维护法律尊严，维护民族团结，维护祖国统一。始终高举爱国进步的旗帜，以反对民族分裂、维护祖国统一为根本政治标准，坚持大团结、大联合，最大限度地团结一切可以团结的力量，最大限度地孤立极少数分裂分子，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。对国外藏胞的政策是，实行“来去自由”“爱国一家”“爱国不分先后”，争取他们中间的大多数人心向祖国。对十四世达赖的政策主要是，只要他承认西藏是中国不可分割的一部分，彻底放弃“西藏独立”的主张，停止从事分裂祖国的活动，就欢迎他早日结束流亡生活，回归祖国，但搞独立不行，搞变相独立也不行。

（7）党的执政能力和先进性建设。在西藏，党的建设有着不同于别的省份的特殊含义，显得更重要、更紧迫、更有特色，比如强调“三个离不开”“五湖四海”等。新世纪，我们党加强在西藏执政能力的建设，坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观武装广大党员干部，深入持久地开展马克思主义“四观”“两论”教育。加强以基层为重点的组织建设，使农牧区基层党政组织成为带领群众脱贫致富和反对分裂的坚强战斗堡垒。继承和发扬“老西藏精神”，加强作风建设。坚持“四化”方针和德才兼备的原则，坚持“三个离不开”的方针和“五湖四海”的原则，把维护祖国统一和民族团结作为干部革命化标准中最基本的标准，大力加强干部队伍建设；同时，实行西藏的干部队伍应以藏族干部为主，同时保持一定数量的汉族和其他民族干部的方针，大力培养使用当地少数民族干部，重视培养使用长期在藏工作的进藏干部，充分发挥对口支援干部的重要作用。

（8）促进社会事业全面进步。以人为本、科学发展、全面小康、环境友好、建设和谐西藏，以及包括人口发展等在内的全面进步，都与党的西藏政策密不可分。在西藏科教文卫和环境保护等方面，我们党制定了一系列具体细致的政策。例如，在“科教兴藏”战略方面，把教育放在了优先发展的战略地位，进一步加大了投入，提出要重点加强基础教育，办好内地西藏班（校），提高全民素质，重视科技、文化、卫生等各项事业的发展，促进社会的全面进步。在文化建设方面提出，既要弘扬藏族传统的优秀文化，又要吸收其他民族的优秀文化，使传统的优秀文化同现代文化成果结合起来，积极发展社会主义新文化。在科技发展方面提出，要依靠科技进步和创新，积极推进资源利用方式和管理方式的根本性转变，努力提高资源的开发利用效率，促进西藏各项事业的建设。在社会经济发展的总体上提出，要树立和落实科学发展观，在全面建设小康社会的进程中，大力增强可持续发展能力，改善生态环境，提高资源利用效率，实现经济与人口资源环境协调发展，促进人与自然和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路等。

（9）党的政策的出发点和落脚点。党在西藏的所有政策都是紧紧围绕实现好、维护好、发展好西藏各族人民的最根本利益来谋划和制定的，因此，研究党在西藏的政策，须紧紧抓住这一出发点和归宿。加快西藏发展的根本目的，是不断提高西藏各族群众的生活水平，特别是广大农牧民的生活水平。邓小平同志指出：“关键是看怎样对西藏人民有利，怎样才能使西藏很快发展起来，在中国四个现代化建设中走进前列。”为此，党在事关西藏人民根本利益的政策上的取向是：推动经济社会发展的一切措施，都把出发点和落脚点放在帮助群众脱贫致富，改善生活质量，不断提高生活水平上。项目建设既立足于西藏的长远发展，又着眼于改善近期人民群众的生产、生活条件，提高生活水平；把国家对西藏的巨大投入同实现各族群众的根本利益结合起来，以生产生活方式和观念的转变促进生活水平的提高，在实践中走出一条随着国家援藏力度的不断加大，农牧民收入不断增加的新路子，使广大农牧民群众在经济社会发展中得到实惠，普遍受益，长期受益。中央提出衡量西藏工作的根本标准，就是邓小平指出的两个“关键”。