第四节 本章小结

城镇化的核心是人的城镇化，人的城镇化需要安居和乐业并行，并能使主动城镇化的人群持续在城镇中安居，同时带动自己的子女和父母城镇化，实现城镇化发展可持续。为保障城镇化数量和质量同步提升，避免出现城市新二元对立、城市无产业支撑等挑战。应该从以下几个方面入手。

第一，加强顶层设计，避免城市二元化。国家统计局的一项调查显示，2011年全国农民工只有16.4%加入了城镇养老保障，18.6%加入了城镇医疗保障，27%加入了工伤保障，9.4%加入了失业保障，平均水平不到20%，而全部农民工在其所在地缴纳住房公积金的比例不到3%。主动城镇化人群的社会保障有很长的路要走，住房仍是亟待解决的关键问题。因而要加强顶层设计，完善市场配置和政府保障相结合的住房制度，推动形成结构匹配合理、消费水平适应的住房供需格局。同时，建立健全各类就业支持制度和保障制度等，如通过发展不同行业、不同层次的职业教育和技能培训，形成多主体、多层次的教育投资格局，有效提升城镇化农民的人力资本水平，增强他们融入城市生活的能力，避免出现城市二元结构、城市贫民窟等城市病。

第二，安居和乐业并重，实现农民城镇化。不管是主动还是被动城镇化，都需要让城镇化群体在城镇中找到合适的就业岗位和居住场所，避免出现因“就业无岗”而生活窘迫、因“无房居住”而到处流窜的现象。主动城镇化包括就地和异地城镇化，被动城镇化主要是就地城镇化。通过完善城市住房保障体系解决主动城镇化人群的住房问题，通过完善就业培训和支持体系，继续加强和鼓励当地中小企业发展解决被动城镇化人群的就业问题，实现安居和乐业并重，进而实现不同类型农户的真正城镇化。

第三，新老两代并行，实现人口持续化。市场主导的主动城镇化需要政府培养新一代，政府主导的被动城镇化需要政府关心老一代。只有使主动和被动城镇化的人群在城镇中安定下来，并能够使自己的父辈或者子女也能城镇化，才能更好地实现人口持续城镇化。因而政府理应关注农民（工）就业及保障和农民（工）子女就学及其就业的可持续性问题，因为主动城镇化的农民（工）为城镇建设发展贡献了劳动力。应该关注被动城镇化群体尤其是老年群体的养老保障问题，因为他们为城镇建设发展贡献了土地。

第四，综合资本提升，促进收入多元化。提升综合资本水平，包括提升人力资本、物质资本和社会资本。拥有人力资本，可以通过务工提升收入水平；拥有物资资本，可以提升财产性收入；拥有社会资本，可以开展诸如零售等经营业务，提升收入水平，进而保障收入可持续性。各资本之间并不是孤立的，可以相互转化，使城镇化后的农户拥有其中一种资本便可以有稳定而持续的收入来源，进而能在城镇中永久生活下去。