序一

2012年10月20日，我在无锡参加“2012中国（无锡）民间商会论坛民间商会和民营经济发展研讨会”，在会议中，认识了华侨大学徐晞副教授，自此，每年都能在非营利组织与第三部门的相关会议上见面交流，印象最深的主要有三个方面：一是主持课题和发表论文较多。徐晞不仅有福建省的各类课题，还有教育部项目和国家社会科学基金项目，十几个课题，十多篇论文，短短几年，有如此多的成果确实不简单！二是学有专攻。不少学者都在非营利组织与第三部门的各个方面宽泛地进行研究，而对于徐晞来说，这几年基本上都聚焦在行业协会商会，这在业界不多见，独具慧眼！三是富有思想和创造。对行业协会而言，从性质、职能、结构、体制等方面进行研究，似乎已经研究得差不多了，但徐晞却从海峡两岸比较入手，重点分析台湾的行业协会。学界对台湾非营利组织、公民社会、慈善公益等领域研究不少，但唯独对行业协会的关注度较低，把台湾的行业协会与大陆进行比较，这确实是一个好的视角，如果没有经过一定的思考和有较扎实的理论研究，常人是想不到！

徐晞在美国留学访问，通过微信联系我，希望我为她的新作写一序。尽管这段时间杂事较多，许多事找个借口推辞了，而徐晞的事，再忙也要接下来。徐晞是一位年轻漂亮的女学者，能否坐得住冷板凳，能否经常进入田野，这对男学者来说可能是小事一桩，但对一位女性来说，却非常不容易，而徐晞做到了，令人感动！

有幸作为第一位读者，有义务向第二位、第三位和无数位读者推介这本书。《海峡两岸行业协会的比较与合作》一书具有以下几个方面的特点：一是结构框架完整。全书分为比较篇与合作篇两个部分，共九章，第二至第五章为比较篇，从发展运作、管理体制、治理水平、组织能力、经营管理五个方面对两岸行业协会进行比较；第六至第八章为合作篇，分别从共生理论、两岸人才交流合作、“21世纪海上丝绸之路”的视角研究两岸行业协会合作问题。二是研究方法种类较多。为了收集第一手的材料，书稿除文献研究法以外，还采用了访谈法、调查问卷、个案研究法、历史分析法和比较研究法，从不同的方面用数据说明现象，试图作出更多合理的解释。三是理论与实践有机结合。能根据资源依赖理论和共生理论讨论行业协会的相关活动。四是提出了有价值的一些观点。徐晞通过两岸行业协会案例的比较，认为自律能力、服务能力、代表能力、资源能力这几种能力比较重要，并从比较中分析哪些能力大陆较弱，哪些能力大陆较强。

当然，金无足赤，人无完人，书稿还是存在一些问题，比如图3-2非营利组织治理机制基本框架内，除了决策机制、激励机制、监督机制外，可能还缺少一个运行（执行）机制。又如，行业协会治理的两岸比较，采取的样本，如果通过统计学意义上的抽样更会有价值。当然，瑕不掩瑜，这些存在的不足丝毫没有影响这本书的质量和研究水平。

在中国大陆第三部门发展过程中，行业协会有其特殊的地位和作用，第一方面，市场经济不可缺少行业协会。市场经济不仅需要成熟的企业行为，更需要行业协会发挥积极作用，除了服务、表达和自律外，行业协会还有两个非常特别的功能，一是行业规范。通过行业规范功能，成为企业与政府之外的第三种平衡力量，企业为第一道防线，政府为第三道防线，如果没有行业协会的第二道防线，经济秩序和社会秩序就会受到严重影响，政府做的事就会很多，忙不胜烦。二是参与政府决策咨询。行业协会代表会员单位和行业利益，向政府提供行业咨询，代表企业和会员诉求，保障合法的权益。第二方面，不像联合性社团和学术性社团有较强的意识形态，行业协会意识形态色彩较弱。行业协会的活动范围主要在经济领域，与政治有点远，因此，2013年3月，《国务院机构改革和职能转变方案》中就明确规定行业协会商会实行直接登记。

在直接登记下的行业协会商会有哪些发展趋势呢？我以为有以下几个方面可以概括。

一是制定《中华人民共和国行业协会商会法》。2008年10月，十一届全国人大常委会立法规划出台，包括研究起草、条件成熟时安排审议的法律草案15件，其中就有行业协会商会。我有幸参与了《中华人民共和国行业协会商会法》（专家意见稿）的起草工作，可惜由于各种原因，这部法律到现在还没出台。通过立法，从法律上明确规定行业协会商会的使命、性质、结构、职能和责任等，在市场经济转型中充分发挥行业协会商会的特殊作用。

二是理顺政府与行业协会关系。既要发挥行业协会行业规范功能，去行政化，又要政府转变职能，购买行业协会公共服务，使政府与行业协会边界更清晰。

三是构建科学高效法人治理结构。科学高效的法人治理结构对行业协会非常重要，通过会员代表大会、理事会、常务理事会、监事会、会长、秘书长，充分发挥权力机构、执行机构和监督机构的各自功能，克尽职守，高效尽力。

四是提升所需能力。为了实现组织宗旨，行业协会商会需要具备一般的能力与特殊的能力，比较重要的能力是服务会员能力、科学决策能力、沟通能力、诉求反应能力、吸纳人才能力、营销能力、应对危机能力等。行业协会商会根据各自的情况，可以提升所需要的能力，服务会员、服务社会，同时也服务政府。

我相信，尽管大陆的行业协会商会离现实的需求还有一定的差距，但通过改革创新，行业协会商会发展会越来越好，在构建经济新秩序、社会新秩序、政治新秩序中呈现出不一样的光彩，推进中国现代化建设，早日圆中华民族腾飞梦。

是为序。

徐家良

2015年3月26日晨于上海青浦崧塘河边

徐家良：上海交通大学国际与公共事务学院公共管理系教授，博士生导师，上海交通大学第三部门研究中心执行主任。