第一部分 公民参与的功能定位和理论论述

我国宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民；人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。由此可见，公民参与政府管理不仅是一个重大理论问题，更是一个重要现实问题。

本部分主要阐释了公民参与的功能定位以及党和政府对公民参与的理论论述。公民参与作为实现有效政府治理目标的客观要求，在具体政府管理过程中的功能定位，主要体现在公民参与有利于增强政府的合法性，促进政府决策的科学化，完善对政府的外部监督，维护公民的权利表达等功能。在社会和政治发展的层次，公民参与可能会促进社会资源和财富的趋向公平的再分配，推进社会的和谐稳定发展，有助于社会主义政治文明的健康发展。

从实践层面看，公民参与城市政府治理，不仅是城市管理和治理的本质和内容体系、基本原则所要求的，而且具有更好地解决城市发展中的客观问题的现实紧迫性，还是符合世界城市发展和治理的共性规律的现实选择。

城市治理过程中的公民参与，还是与多年来我国共产党和中央政府对公民参与的认识及其不断深化的对公民参与的理论阐述有着密切关联的。这些关于公民参与的重要理论和论述，为我国公民参与城市政府治理提供了重要的思想理论基础。