前言

1．背景与问题

缅甸有着重要的地缘政治经济意义，是我国构筑和谐周边与拓展印度洋战略的重要合作对象，是我国重要的资源能源战略合作伙伴，也是我国企业“走出去”的重要市场。在过去的20年里，随着中缅关系的巩固和西方对缅甸制裁的升级，中缅两国一直保持着一种特殊友好的关系。截至2012年，中国对缅投资总额达140多亿美元，约占缅甸外资的50%，是缅甸的第一大投资来源国。2010年大选是缅甸政治发展的重要分水岭，缅甸由军人政权转型为民选政府，陆续在政治、经济、社会等领域进行了一系列重大改革，呈现出政治生态多元化、经济社会利益复杂化、国内外各种力量竞争激烈化的特点，给中缅关系、中国在缅投资带来了重大影响和挑战。继2011年9月缅甸政府宣布搁置中国投资的密松电站，2012年11月发生针对莱比塘铜矿的大规模抗议事件之后，2015年1月缅军抓捕中国伐木工的事件，再次引发中缅国内甚至国际社会的高度关注。2015年11月8日，缅甸举行了新一轮大选，昂山素季领导的全国民主联盟取得了压倒性的胜利。2016年4月，缅甸民选政府上台，揭开了缅甸政治经济转型的新的一页。新政府的上台，并不意味着这种转型“尘埃落定”般的结束，也不意味着中国在缅投资的不确定风险烟消云散。在此背景下，准确认识缅甸政治经济转型背景和趋势，全面评估其对中国在缅投资的影响，进而提出应对措施，对于巩固和发展中缅关系有着重要意义。