二 就业质量的现实状况

1．就业状况保持基本稳定，但高学历青年人失业现象日益突出

劳动者的就业状况是反映就业质量的基本的宏观指标之一。一个国家或地区能否为劳动者提供更多的就业机会，成为衡量该国家或地区就业质量的重要标准。近年来，随着劳动年龄人口总量的逐年下降，产业结构逐步优化，第三产业吸纳就业作用的提高，以及政府促进就业政策的积极推进，我国就业形势总体平稳。国家统计局公布的2014年调查失业率的数据显示，2014年年末，全国城镇失业率为5.1%左右。

从目前来看，就业形势的稳定为提高我国劳动者就业质量奠定了基础。总体来看，表现出以下几个特点。

第一，高等学校毕业生毕业即失业现象得到初步缓解。在调查中，就失业群体的失业原因看，2013年高等学校毕业生因毕业后未工作而失业的比例较2011年有所下降，2011年的这一比例为17.5%，而2013年为14.5%（见表2-1）。这表明目前尽管全国高校毕业生总人数连年增加，但在政府积极促进高校毕业生就业的政策推进下，高校毕业生的就业状况得到一定改善。

第二，长期失业问题得到解决，短期失业比例上升。从调查结果看，自2008年以来，失业群体中短期失业比例逐步提高，而长期失业比例逐步降低。2013年失业半年及以下的短期失业比例为43.1%，比2011年增加9个百分点（见表2-2）。这表明目前我国由经济结构转轨造成的长期失业问题逐渐得到解决，而由经济周期性波动、劳动者岗位匹配等造成的周期性、摩擦性短期失业问题逐步显现。

第三，劳动者就业稳定性较高。从调查结果看，受访者中认为未来6个月内不太可能或完全不可能失业的比例为67.3%，而认为未来6个月内有可能或完全有可能失业的比例为21.2%（见表2-3）。这表明目前人们的就业稳定性较高。

第四，高学历失业者比例上升。就失业群体的学历构成看，高中及以上学历人群的比例上升，而初中及以下学历人群的比例下降。CSS 2008显示，高中及以上学历人群失业者比例为33.8%, 2011年为43.3%，而2013年则达到57.1%；单就失业群体中大专及以上学历人群所占比例来看，2008年为7.5%, 2011年为12.3%，而2013年则达到24.2%。这表明目前尽管高等学校毕业生初次就业矛盾有所缓解，但高学历青年人的就业问题日益凸显，该群体就业质量下降的状况应引起社会高度关注。

2．劳动者工资收入有所增长，但低收入群体工资增长缓慢，工资收入差距进一步拉大

获得劳动报酬是劳动者参加劳动的最主要目的，因此在就业质量研究中，劳动者所得的收入或报酬情况往往被研究者作为衡量就业质量的重要方面，它是维持劳动者及其家庭日常生活的主要来源。近年来，解决收入分配问题成为政府民生工作的重点之一，保障人们收入的稳步增长并建立合理的收入增长机制成为政策的主要方面。

从调查结果看，2013年与2011年相比，非农就业劳动者的工资收入有了较大幅度的提高，其中2011年非农就业劳动者人均月工资收入为2460元，而2013年则上升到3292元，名义增长33.8%。从非农就业劳动者月工资收入五等分组看，最低组增长幅度较小，为14.2%（见表2-4），这表明目前尽管政府不断提高最低收入标准，但其对低收入群体的工资增长作用有限，低收入群体的工资增长缓慢。

从非农就业劳动者的收入差距看，2011年最高组平均工资收入是最低组的12.05倍，而2013年则为13.60倍，呈现出工资收入差距扩大的态势。

3．劳动者超时工作现象较为普遍，体力劳动者工作时间长于非体力劳动者

在就业质量研究中，工作时间是衡量工作强度的主要指标，合理的工作时间有利于劳动者身心健康，同时也有助于劳动者平衡工作与家庭生活的关系。调查显示，2011年非农就业劳动者每天平均工作8.8小时，有42.6%的人每天工作时间超过8小时；2013年非农就业劳动者每天平均工作9.1小时，有45.1%的人每天工作时间超过8小时（见表2-5）。这表明目前非农就业劳动者超时工作现象较为普遍，这在一定程度上降低了其就业质量。

尤其值得注意的是体力劳动者中超时工作现象极为普遍。调查表明，非农就业劳动者中，工作需要一定专业技能的人，每天工作时间超过8小时的比例约为30%，每天工作时间约为平均8.7小时；而工作以体力或半体力为主的人，其每天工作时间超过8小时的比例在55%以上，每天工作时间约为平均9.5小时。从劳动者就业的单位类型看，个体工商户每天工作时间平均为10.2小时，私营企业工人每天工作时间平均为8.89小时，三资企业工人每天工作时间平均为8.86小时，均高于其他单位类型人群。这表明目前部分体力劳动者以延长劳动时间提高收入，同时一些企业强制劳动者超时工作的现象依然存在，而较高的劳动强度和较长的工作时间造成了体力劳动者就业质量的下降。

4．劳动者社会保障状况改善

社会保障制度是国家依法对公民实行的物质补偿和帮助的制度，其为分散风险，保障基本生活水平，维护社会稳定发挥着积极作用。因此，它也是衡量就业质量的重要指标之一。从调查结果看，目前非农就业者中，享有医疗保险的比例最高，2013年达到88.2%；其次为养老保险，2013年达到60.6%；而失业保险、工伤保险、生育保险的享有比例相对较低，2013年分别为23.3%、26.1%和17.3%。与2011年相比，2013年非农就业劳动者的各类社会保障享有比例均有不同程度的上升（见表2-6）。这表明目前劳动者的社会保障状况得到逐步完善。

5．劳动者权益保障稳步提高，劳动合同签约率稳步上升

和谐的劳动关系是评价就业质量的主要指标，通常情况下，劳动合同签约率、劳动者集体协商状况、劳动者对单位事务参与程度等均为衡量劳动关系的具体指标。在CSS研究中，我们主要以劳动合同签约情况作为评价劳动关系的主要指标。调查结果显示，目前随着政府在规范市场化前提下的劳动用工行为、保障劳动者合法权益方面所做的努力不断加大，劳动合同签约率稳步上升。2011年企业职工中签订劳动合同的比例为56.5%，而2013年则上升为61.3%。

从签订劳动合同的类型看，签订固定期劳动合同的比例有所上升，2011年为41.1%, 2013年则为46.6%；从签订劳动合同的企业类型看，2013年国有及国有控股企业劳动合同签约率为88.3%，集体企业为74.1%，私营企业为50.1%，三资企业为89.3%，与2011年相比，多数企业的劳动合同签约率均有所上升（见表2-7）。