上海应建设国际低碳大都市

潘家华

相对世界级的国际大都市，上海仍然处于高碳水平，低碳竞争压力巨大。上海应融入世界潮流，引领低碳发展，建设国际低碳大都市。

面临严峻的挑战和现实困境，上海没有捷径可循，只有实实在在，从点滴入手，高标准实施城市低碳细胞工程，优化城市低碳运行的神经系统，调整完善职住一体的低碳空间格局，探索负碳创新项目，坚持低碳目标控制的行动导向。

我国在全球气候治理中表现出负责任大国的担当，推进了《巴黎协定》的达成和生效。《巴黎协定》缔约方除主权国家承诺的“国家自主贡献”外，城市、企业等“气候行动非国家主体”也积极参与，在联合国气候变化框架公约缔约方的专门网络平台（NAZCA）上，全球有2508个城市做出气候行动的承诺，包括纽约、东京、巴黎、伦敦等国际大都市。上海作为具有活力的特大城市，明确在2020年实现“走在全国前头、走到世界前列”的战略目标。作为“国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市”，上海应融入世界潮流，引领低碳发展，登上NAZCA平台，建设国际低碳大都市。

一 上海碳减排压力巨大

从发展的态势看，上海正在大力推进中高端制造业发展，单位生产总值能耗平均每年下降3%以上，环保投入占全市生产总值的比例保持在3%左右。2016年，上海已完成60万千瓦及以上燃煤发电机组的超低排放改造、1456家企业的挥发性有机物治理，新增新能源汽车4.5万辆。仅在2016年，淘汰高能耗、高污染、高危险和低效益的落后产能1176项。

但相对世界级的国际大都市，上海仍然属于高碳水平的城市，低碳竞争压力巨大。纽约、伦敦、东京等城市人均二氧化碳排放在5吨左右，上海人均二氧化碳排放几乎是这些发达国家老牌特大城市的一倍。在NAZCA平台上，纽约、伦敦等城市均是“碳中和城市联盟”的成员，承诺2050年的温室气体排放要减少80%以上，实现人均2吨二氧化碳的低碳目标。根据上海有关机构的分析，在正常节能减排的基准情景下，终端能源需求持续增长，2030年左右增速放缓，到2040年，达到1.8亿吨标准煤左右，人均碳排放达到10.93吨二氧化碳。在进一步提升能效的情景下，2030年后，终端能源消费需求基本稳定在接近1.5吨标准煤的水平，2040年人均碳排放仍然达到8.45吨二氧化碳。在加速能源转型的低碳情景下，2025年拐点能耗为1.26亿吨标准煤左右，2040年降至1.2亿吨标准煤，人均碳排放达到6.25吨二氧化碳，也高出纽约、伦敦等世界城市当前水平的1/4。

二 上海建设国际低碳大都市的路径

建设国际低碳大都市，如果参照发达的世界城市的低碳进程，上海的目标在2030年需要达到纽约和伦敦当前的水平，2050年达到甚至超过纽约和伦敦的低碳水平。面临严峻的挑战和现实困境，上海没有捷径可循，只有实实在在，从点滴入手，高标准实施城市低碳细胞工程，优化城市低碳运行的神经系统，调整完善职住一体的低碳空间格局，探索负碳创新项目，坚持低碳目标控制的行动导向。

低碳和行动目标。在联合国气候变化框架公约的“非国家实体气候行动平台”上，许多发达国家和发展中国家的城市提出未来的减碳目标。作为长三角城市群和长江经济带的“领头羊”，在实现国家自主贡献目标和落实《巴黎协定》方面，上海应表现出“世界城市”的风范和担当。上海的“十三五”规划和年度政府工作报告中，涉及低碳发展应对气候变化方面的目标和内容比较有限。而且，由于气候变暖、海平面上升，上海经济社会和生态环境的脆弱性将会不断提升。因而，上海应该有自己的低碳和行动目标，包括峰值年限、减碳计划、碳预算管理、人均排放等宏观总体目标，以及可再生能源、排放强度、交通低碳、建筑低碳等具体技术性目标。

低碳细胞工程。低碳不同于工业文明的规模化大生产，是全方位的于细处实践零碳的社会聚合体。高碳发展是供给侧规模和技术停滞的结果，而低碳发展则需要消费侧个性化零碳选择。所谓低碳细胞工程，就是依托能源需求单元实现减碳、低碳、近零碳乃至于负碳的大量各具特色、积少成多的“细胞”个体集合体的建设工程。上海要建设国际文化大都市，规划建设上海博物馆东馆、上海图书馆东馆、大歌剧院，建成世博会博物馆、国际舞蹈中心等一批文化设施。这些公共大型设施，占据大量的城市自然空间，可以安装太阳能热水器、光伏或光热发电设施，利用地源热泵供热制冷，使自身成为一个能源生产设施，从而减少商品能源消耗，甚至向电网供电。一个学校、一家医院、一幢政府大楼、一个港口或码头、机场、车站，也可以建设成为单体的城市低碳细胞。城市高密度的住宅通过能效标准可以低碳，但利用风能和地热的自然空间比较有限。相对空旷的乡村低密度建筑，则完全可以成为城市的近零碳细胞。实际上，生产商也可以参与低碳细胞工程建设，成为减碳或低碳的生产单元。上海创建国家现代农业示范区，可以种养结合、机农结合，通过风能、光热、光伏、生物质能，将农场建成近零碳或零碳的细胞综合体。崇明生态岛建设，可以利用自然优势，通过整体规划，形成一个低碳细胞聚合体。

优化城市运行的低碳神经系统。智慧城市之所以智慧，就在于其低碳神经体系完备，可以减少乃至避免人流物流的空间传送而引致的碳排放。网络约车、道路拥堵信息、低碳交通的硬件系统等，通过城市运行神经系统的优化实现低碳。低碳细胞或元素的组合，并不必然构成系统的低碳。低碳的城市运行神经系统也只能减少碳的排放，不能从根本上消除碳排放的必要性或原因。上海的地铁线路已接近600公里，位居世界第一，是有效的低碳出行方式，但这仍然是有碳的排放。如果工作单位距离住宅小区为3公里、5公里至多10公里，人们骑自行车或电动自行车上下班就足够，不需要乘地铁、公交，这将从源头上消除碳排放的动因。空间上的职住一体，就近上学就医，是低碳都市建设的根本路径。上海正在进行并将基本完成新一轮城市总体规划编制，应将低碳融入这些规划中。

实施负碳技术，表现国际化大都市的责任担当与技术引领。上海水热条件优越，生物质产量高。根据上海“十三五”规划，要建设生态廊道，新建林地3.5万亩，新建绿地1200公顷、城市绿道200公里、立体绿化40万平方米，这些都是低碳或碳汇的有效载体。公园、绿地、湿地、养殖场的废弃物，农作物废弃物，2500万人的生活污水污泥和生活垃圾，可以成为碳中性的生物质发电或沼气生产的可持续原料。如果说燃煤或燃气二氧化碳排放捕获与埋存，只是减碳或零排放，针对生物质能发电排放的二氧化碳进行捕获并利用或埋存，则是负碳，不仅没有形成增量排放，而且减少大气中的二氧化碳存量。

具体对策。第一，上海在城市定位上，需要凸显低碳，将自身建成低碳技术展示窗口。第二，征询外交部和国家发改委意见，上海作为国家履行《巴黎协定》的组成部分，率先参与联合国的非国家实体气候行动平台，展现国际低碳城市形象。第三，明确低碳目标，开展低碳规划，将低碳纳入上海城市规划的整体修编，开展城市碳预算管理。