前言 立足民生建设 聚焦社会治理

“民生智库丛书”由《民生为本的社会建设》、《服务为本的国家治理》与《能力为本的社会工作》三本书组成。其立足在中国，聚焦于民生，核心在服务。作者分别从中国社会转型中的社会建设与社会治理、国家治理、社会工作服务三个侧面，阐述基于中国的概念、理论和实践。这是一套分析中国问题、研讨中国发展、讲述中国故事的丛书。

《民生为本的社会建设》的撰写者聚焦分析社会建设和社会治理的理论与政策，并针对四大特殊群体——儿童、老人、残疾人、流浪人口，在社区发展、信访改革、社会组织、志愿服务等领域突出分析了社会治理的方法。有关的社会政策分析处于本书内容结构中的首要地位。我们主要做了如下三个方面的工作。①研究了社会建设的历史，研究了20世纪30～40年代中国学者对社会建设的贡献。②研究了中国共产党对社会建设和社会政策阶段式的创新发展。十六大报告提出了社会建设，第一次明确提出了构建社会主义和谐社会。十七大报告第一次在党代会报告中提出了加快推进以改善民生为重点的社会建设。十八大报告中创新性地提出了五位一体布局的社会主义社会建设总体框架，社会建设与其他四个建设并列。十九大报告提出从现在到2020年是全面建成小康社会决胜期，要紧扣我国社会主要矛盾变化，统筹推进社会建设等五个建设。③提出了社会建设理论。在社会建设框架下不仅发展了社会管理，还推进了社会治理的方法，提出了多元社会治理的思路，为中国社会政策和社会服务的发展与研究打下了基础。

我们围绕民生为本的社会建设和社会治理体系开展了多项调研工作，在实证资料分析的基础上撰写了本书的各个章节。①分析了我国和江苏省社会政策，比较了全国和江苏省社会建设和治理体制，开展了四类人群的1200多份问卷的调查、聚焦小组座谈、社会组织个案访谈等实地调研活动。在南京、苏州、张家港采用深度访谈法以及文献资料法开展了社会组织调研，并基于此资料讨论了社区、社工和社会组织三社联动，提出了人人参与服务、人人参与建设、人人参与治理的社会治理政策，具体化了江苏社会建设和社会治理的创新点。②在南京市信访局支持下开展了重大社会危机事件研究。通过首席专家担任信访咨询专家负责疑难信访案例化解、八位研究生在信访局长达两个月的实习等活动，深入信访现场，访谈信访领导，收集信访资料，分析重大信访事件，并结合其他专家意见，提出了重大危机评估机制，提出了社会工作介入信访工作、处理信访事件的柔性社会管理建议。③基于问卷调查资料分析，发现基层社会需要和基层社会问题，呈现民众对政府责任的期望，提出了社会服务创新的各种具体建议，以推动和谐社会建设。④收集政府资料，通过问卷调查分析老人、儿童、残疾人在福利服务接受的不均衡问题，提出了改变的政策建议。从宏观层面给江苏的社会建设和社会治理提供了极具参考价值的数据资料。

本项研究提出的民生为本的社会建设框架下的社会管理和社会治理战略体系的核心是：建立人人参与服务、人人参与建设、人人参与治理的动态机制；建立政府服务、组织服务、社区服务、社工服务、志愿服务多层交叉立体化的服务体系；服务带动治理，治理提升服务；问题推动建设，建设解决问题。围绕社会建设中的重大问题，本项目组《服务流动儿童创新社会工作》得到江苏省民政厅的采纳和批示，《新时期信访工作创新研究》得到南京市信访局采纳和批示，《提升弱势儿童群体抗逆力》得到江苏省妇联采纳和批示。项目成果有较好和较大的社会影响与应用价值。

本书各章作者如下。

第一章、第二章、第八章 彭华民 南京大学社会学院社会工作与政策系教授 社会建设与社会工作研究院院长

第三章、第四章 袁同成 安徽工业大学公共管理与法学院劳动与社会保障系主任、副教授

第五章 臧其胜 南通大学管理学院社会工作系主任、副教授

第六章 闫金山 内蒙古科技大学社会学系主任、副教授

第七章 冯元 南京特殊教育师范学院管理学院讲师 台湾东海大学社会工作系博士候选人

第九章 万国威 南开大学政府管理学院社会工作与社会政策系副教授

第十章 高丽茹 南京财经大学法学院社会工作系讲师

第十一章、第十二章 许小玲 合肥工业大学马克思主义学院社会民生工程研究所所长、副教授

第十三章 闫金山、丁治轩 镇江市委组织部

感谢江苏省民政厅、江苏省妇联、南京市信访局、南京大学社会学院的大力支持。感谢江苏高校哲学社会科学研究重大项目“江苏省民生为本的社会建设与管理战略和政策研究”（项目编号：2010ZDAXM011）和紫金传媒智库的资助。感谢社会科学文献出版社童根兴、谢蕊芬和胡庆英编辑的大力支持。

彭华民

2017年11月28日于金陵城仙林屯