一 引言

随着2018年的到来，发端于1978年并与整个改革开放事业如影随形、亦步亦趋的中国财税体制改革，已经步入不惑之年。

在过去的40年间，中国财税体制改革所面临的问题之复杂、所走过的道路之曲折、所承载的使命之沉重、所发生的变化之深刻、所取得的成果之显著，不仅在中国，而且在世界历史上，都是十分罕见的。对中国财税体制改革的实践进行理性分析和系统总结，把财税体制改革的基本轨迹、基本经验和基本规律讲清楚、说明白，把实践中做对了的东西总结出来，不仅对讲好中国改革开放的故事非常重要，而且本身就是理论创新，就是对中国特色社会主义政治经济学的理论贡献。

本文所确立的任务是，以讲好中国财税体制改革实践的故事为主要着眼点，梳理中国财税体制改革的基本轨迹，概括中国财税体制改革的基本经验。以此为基础，尝试提炼中国财税体制改革的基本规律。

40年间的中国财税体制改革历程，按照阶段性的改革目标做大致区分，可以归为如下五个既彼此独立又互为关联的阶段。