中国社会科学院社会政策研究室主任王春光

很荣幸参加今天的论坛。

国家现在花了很大的力气扶贫，但是社会没有动员起来，我觉得社会建设是很重要的一种理念，一种视角，一种方法，给大家简单地说一下。

第一我们现在碰到一个新格局，现在的扶贫工作已经成为重中之重，各种资源，组织资源，政治资源都动员起来，社会期望非常高，各种压力从上到下，已经形成了一个系统，所以目标高、任务重、时间短、力度大、政策多，这是一个情况。

现在我们感觉到一些风险，第一个风险就是目标层层叠加，基层能力滞后，这是一个很大的风险。第二个是专注目标，忽视了民众的一些需求，就是目标跟需求，任务跟需求有的地方对接不是太理想。第三个就是专注目标忽视了地方的特殊性，千篇一律，因为我们自上而下的政策是针对各地的贫困地区，但是各地的贫困地区情况是不一样的，我们有“五个一”，怎么跟地方结合在一起也是一个问题。第四个就是专注2020年后面的可持续性怎么样。第五个是专注任务，把任务落实了就好。

第二个是新挑战，一是理论上的挑战。共同富裕成为反贫困的理论基础，但是在共同富裕当中党跟政府的角色是什么，它是万能的吗？它是全能的吗？它应该是怎么样的？我们在基层调查的过程当中很多基层干部就觉得，好像贫困人口的问题就是政府的事情，这里面就有一个社会定位的关系。二是我们应该建立什么样的治理体系。第三个理论挑战是，我们反贫困理论研究也是非常缺失的。

社会建设应该是反贫困机制跟体制创新的一个方面，反贫困目的不仅仅是解决收入低、收入来源问题，而且是改善社会关系，调整社会结构，提高社会合作和团结，同样要实现这个目的需要社会基础，需要社会建设，依靠社会建设。现在要用社会建设的理念方法开展反贫困，实现社会建设的目的，所以反贫困只是社会建设的一个任务。这几年社会建设提得不是太多，怎么通过社会建设激活各个主体，各种资源、力量，改善关系？现在我们看到行政的动员，资源投入、人力投入非常多，但行政力量有几个局限性。

首先是忽视自下而上，资源投入不计成本。全国动员了48万的帮扶驻村干部下去，要推进这个东西，（但在实务中存在）不计效果、专业化水平低的问题，特别是社会信任不是太高，社会动员不起来，这是行政力量一个很大的局限性。

其次用行政方式培养社会力量的瓶颈，合作社建设，五共建设，党建扶贫，很少关心村民的积极参与，基层的行动也是被动的。现在有些基层干部承受不了压力就开始辞职，辞职的现象已经出现了。

社会建设可以有效地弥补行政反贫的短板，可以有效挖掘社会需求，社会建设可以解决反贫困的透明性、公平性问题，社会建设可以有效提升社会合作行动能力，社会建设可以有效推进整个社会治理体系的现代化，社会建设可以改善社会关系。

谢谢大家！