一、案例研究计划方法

（一）案例研究的起点

突发事件应对案例研究计划与其他应急管理工作、应急管理研究的计划既有共同点，也有其特殊性。其工作层面有如下两方面。

1．案例研究的发起

案例研究的发起有在一定规划之下的发起方式，也有作为独立研究项目的发起方式。

（1）独立型案例研究

每年、每十年、每一个历史时期总会有特别吸引人们眼球、具有重要研究价值的事件发生。2000年以来，就自然灾害而言，中国发生了“5·12”汶川特大地震灾害（2008年），国际上发生了“12·24”印度洋海啸灾害（2004年）、3·11日本大地震灾害；就事故灾难而言，发生了“8·12”天津港爆炸事件（2015年）；就公共卫生事件而言，发生了SARS事件；就社会安全事件而言，发生了“9·11”恐怖袭击事件。这些重特大事件的发生，有着极其复杂的原因，各国也会在其后采取重大后续行动。这类事件无疑具有重大研究价值。无论从学者的课题申请角度，还是政府或其他组织的专项工作研究角度，把这些典型案例作为独立案例研究项目来计划都是非常合适的。

当然，独立案例研究项目不仅可以研究一个案例，也可以研究一组相关的案例。根据研究目的，可以是两个案例的对比研究，也可以是多个案例的比较研究。

（2）集群型案例研究

一些机构往往在回顾过去几年的工作或突发事件形势时，意识到要对一系列事件的应对进行系统总结，于是就着手启动对这些案例的开发与研究工作。这种启动方式是对若干案例研究做出规划的方式。

（3）体系型案例研究

为着一定的目的，一些研究机构、政府部门、社会组织会着力于建设自己的突发事件应对案例库。这就需要年复一年地开展典型案例研究。经过多年，其案例库就形成了拥有数十、数百案例的大型案例数据库，可对学术部门理论研究或实践部门辅助决策起到强有力的支撑作用。这种案例研究就成为体系化的案例研究。

2．案例研究计划要素

突发事件应对案例研究计划与其他相关工作计划一样，都有着共同的因素，需要在制定计划书时体现。

（1）研究的目的与目标

明确的研究目的与目标不仅是研究者自己的工作依归，也是与项目支持者、被调研对象沟通的思想要点。其表述应力求准确、精练、生动。

（2）研究的预算与资源

深入的、扎实的突发事件应对案例研究是费钱、费力的事情。出差调研、专家访谈、问卷调查等都需要大量经费支持。而由于调研面往往很广，被调研对象可能由于种种原因（如怕被问责、有心理创伤）不愿意接受访问，甚至为调研工作设置障碍，这就需要研究团队具有较高的综合素质和能力。

（3）研究的委托方与支持方

案例研究项目的委托方是研究项目的所有者，研究项目的承担方则是代理者。弄清楚委托方的价值取向和目标诉求非常重要。项目承担方应花时间与委托方沟通，以准确把握其意图，并通过沟通对委托方的不切实际的诉求（如果有的话）加以调整。钓鱼式的项目（即一切条件都先答应下来）获取方式会为今后的工作埋下潜在冲突的风险。

突发事件应对的第一主体往往是政府部门。在案例研究过程中，取得相关部门的支持对于研究的顺利进行至关重要；案例研究往往有主要当事人（也许是领导者，也许是其他人），取得其支持与配合也是相当主要的。支持方的支持问题最好在计划阶段就加以解决。当然，有的时候也是需要在调研过程中逐步解决的。

（二）案例研究计划的重要问题

在突发事件应对案例研究计划阶段有一系列工作要做。这里对选择案例、定义案例、确定视角这三个方面工作的方法与准则进行描述。

1．选择案例

确定一个有意义的突发事件案例，是案例研究的第一步。

有研究意义的突发事件往往具有危机事件的特征。不少学者对危机的特征进行过概括，典型的如斯特恩（Stern，1999）。他认为，危机包含以下因素：（1）对基本价值的威胁；（2）紧迫性；（3）不确定性。

案例研究者应选择同时具有如下特征的事件作为案例分析的对象：

第一，明确或潜在危害性。考察事件是否对国家或政府、组织或个人的存亡、内在品质、外部声誉带来威胁，即是否损害了其价值。

第二，现实紧迫性。考察事件是否要求决策者必须在有限的时间内迅速做出反应，否则就丧失了采取行动的机会。

第三，事态不确定性。考察事件是否使得决策者在处置时不能很好了解地突发事件产生的源头和可能造成的影响，也无法准确预知自己的行为会使突发事件恶化还是得到缓解。

第四，独特性和典型性。考察该事件及其处置是否具有以往类似事件所没有的特质，相关处置经验教训是否对后人具有独特的借鉴意义。

2．定义案例

定义案例是对案例的基本特征与性质、开始与结束时间给出明确的界定。这样就明确了要研究事件的基本内在规定性。

案例的基本特征首先，是指案例的类别，如是自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件中的哪一个细类，或者是一个什么样的新型事件、复合型事件。其次，还要进一步明确案例的性质，要确定该案例依其严重性、复杂性、影响范围等，可以用一个短语、一句话或一段话来表述其性质。需要注意的是，如果官方对某突发事件有确定的名称表述，则应采取这一表述。例如，2015年的天津港爆炸案被官方称为：天津港8·12瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故。对此，该案例研究的案例名称就应采取这一表述。

要清楚交待案例的起讫点。起讫点之间的时间段是案例分析的时间段，可能与事件自身的发生、发展、结束的时间重合，也可能不重合。许多案例有很长的处置期。在这种情况下，就要根据事件的特点、研究预算与目标等确定其中的某一个时间段作为案例的起讫点。

3．确定视角

突发事件的应对往往涉及多类主体，如政府、企业、志愿者组织、基层社区，或某个领导者、领导者集团等。案例研究的一项基础工作就是要确定案例从哪个处置主体的角度进行阐述。

从其中一类当事人的视角出发研究有如下好处：

一是有助于还原真实的情景。从一个视角使得研究者能够更深入地了解在突发事件处置过程中，某一类当事人面对着对怎样的事件发展进程、不确定性和限制因素，以及他们所做出的决策和采取的措施的基本脉络。

二是有利于理清分析的思路。研究者可能更清楚地了解这个案例从某一特定的参与者的角度来看是怎么回事，从而理清事件各环节之间的逻辑关系，在事件与干预措施的相互关联中把握决策与措施的有效性，而不是用事后诸葛亮的眼光去看待该案例。

三是有利于控制案例研究的量和研究报告的篇幅。一个事件在不同主体那里有不同的故事情节和解读。聚焦于一个视角有利于控制研究的工作量，使其便于完成，也有利于使案例研究报告不至于过于冗长。

当然，如果要把一个突发事件处置案例研究作为一个大型研究项目来做，那么也可以按照当事人或时间段拆分成若干个案例来做。这就属于多视角案例研究了。

确定视角要进一步落实到分析单元（Unitof Analysis）。分析单元是指研究要聚焦的主要对象，也就是指研究数据搜集的边界。分析单元的确定是由研究的问题决定的，一个设计好的分析单元能够为数据搜集确定边界，从而使得案例研究更有针对性和更有效率。