前言

土地是财富之母，寸土寸金，人类的安身立命之本。

中国最大的问题是农村问题，农村最大的问题是土地问题。三十多年前，由土地改革开启的改革开放，创造了中国奇迹；三十多年后，当全面深化改革的巨轮启航时，我们的目光再次聚焦农村土地制度改革。在各类土地确权有序开展，“三块地”改革正在33个试点市县大胆探索，与现代规模农业相适应的土地流转大力推进的2015年下半年，国家行政学院迎来了省部级和厅局级领导干部农村土地制度改革专题研讨班。为了使各位学员在短暂的时间里尽可能了解中外土地制度概况，准确把握新一轮农村土地制度改革的进展、存在的问题、面临的困难，总结各地实践探索的经验，国家行政学院法学教研部从事土地制度研究的三位老师，在广泛搜集资料、深入实践调研的基础上，专门针对该专题班编写了参考资料，目的是开拓视野、夯实基础，提升课堂教学效果。

令人欣慰的是，我们编写的参考资料得到了学员的好评和学院进修部领导的肯定，学院教务部更是拨付专门经费支持出版本参考资料。更难能可贵的是，培训班的各位学员积极响应学院“三带来”（注：带着问题来、带着经验来、带着对策来）建议，撰写了超过30万字的调研报告、研究文章。这些内含了真实问题、鲜活经验、可行建议的宝贵资料，以及在培训期间与广大领导干部的深入沟通交流，为修改完善参考资料，进而出版本书奠定了坚实基础。

本书编写以领导干部推进土地制度改革的基本需要为出发点，坚持有历史、有比较，突出重点、直面问题的原则，遵循中国土地史，外国土地制度，征地，集体建设用地，农村土地承包经营用地，土地确权的逻辑顺序展开。在具体章节的安排上，充分考虑基本原理制度介绍、基本问题梳理、基本经验提炼、主要争论观点，客观全面介绍呈现我国土地制度改革的现实环境，旨在为各级领导干部提供一本土地法律制度简明读本，从而深刻领会改革精神、学习借鉴国内外有益经验、广泛凝聚改革共识，更好地推动我国土地制度改革。

本书的出版首先得益于专题培训班全体学员对参考资料的认可和提供的丰富资料，我们在修订参考资料的过程中，广泛借鉴、引用了各位学员的真知灼见和调研数据，在此表示最为诚挚的谢意！本书的出版也离不开学院教务部、进修部领导的支持，同样表示衷心感谢！最后，感谢国家行政学院出版社的陈科女士为本书的顺利出版所付出的一切！

本书的写作分工是：第一、二、四章（王静）、第三章（刘锐、王静）、第五、六、七章（宋志红）、第八章（刘锐）。由于编者水平有限，不当之处在所难免，恳请读者批评指正！

编者

2016年10月