第5章 深入推进国企国资改革做改革的拥护者 实践者 清醒者 保护者

武晋生

改革，对每一位中国人都不是什么新鲜词汇：改革开放近40年，中国发生了翻天覆地的变化，改革伴随了几乎两代人的成长。翻开《改革方法论》，波澜壮阔的改革之路值得我们借鉴。有着65年发展史的海垦曾是一个庞大的“政府—企业综合体”，而进入改革开放之后，海垦面临严峻的生存挑战，成为落后管理体制的代表，并一度成为海南社会最大的不稳定因素。但仅仅用了5年，海垦化茧成蝶，面对体制转型中各种复杂情况，通过政企分开、登陆资本市场等改革举措，快速穿越旧体制的“沼泽地”，走向现代企业的道路，崛起成为海南经济新的增长极。

2017年，山西省全面打响国企国资改革的攻坚战。阳煤集团作为省属企业之一，国企国资改革势在必行。

一、改革必须坚持问题导向

改革是发展最大的红利和最根本的动力。今天发展中出现的问题，要用更高质量的发展来解决；发展中遇到的难题，要用更坚定更深入的改革来破解。习近平总书记多次强调，“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。”

在全面深化改革的大局中，国企改革历来是重中之重。集团公司虽然紧跟中央、省委省政府改革步伐，但是从结果看，我们的国企国资改革还是落下了步子，虽然我们也把握住了一些政策，但是错过了更多改革的重要政策机遇期。山西省委书记骆惠宁指出，山西的国企国资改革零碎性、浅表性、短期性特征明显，“补考”和“赶考”的任务都很重。

回首集团公司的发展之路，始终坚持问题导向，在每一个重大历史关头，每一次发展机遇转折点上，我们都踏准调子，踩实步子，不断前行。90年代末阳煤集团完成了由工厂制向公司制的转变，伴随着体制变革的阵痛，夹杂着经济危机的挑战，我们经受住了严酷的市场考验。2012年以来，面对急转直下的煤炭市场和举步维艰的经营形势，集团公司在寒冬中艰难跋涉，矢志不渝地推进企业改革，全面打响渡危求进攻坚战。集团公司高瞻远瞩、审时度势，确立了“板块化经营、专业化管理、差异化监控、集团化运作”的发展思路和“五个一”为主要内容的管控模式，并对化工产业先行先试。2016年阳煤集团化工产业管理局正式更名为阳煤化工集团公司，职能转变后，新组建的化工集团全面统筹规划和监管考核，产业经营活力进一步释放，一批重点项目快速推进，新投产项目形成了化工产业新的增长极，为化工产业结构优化调整开创了良好局面。化工产业成为集团公司“127”发展战略中“一体两翼”中的“一翼”。

二、改革必须坚持党的领导

办好中国的事情，关键在党；发展壮大国有企业，关键在党的建设。坚持党的领导、加强党的建设是国企国资改革的“根”和“魂”。

当前，国企国资改革正处于攻坚期和深水区，党的领导只能加强，不能削弱，这是国有企业产权属性与党组织根本属性内在统一的要求。为此，要加强党对国企国资改革的领导，为推进国企国资改革提供坚强保障。

化工集团作为阳煤集团最大的非煤板块，始终把毫不动摇坚持党的领导、加强党的建设作为推进企业改革发展的重要法宝和完善现代企业制度的重要内容，取得了显著成效。

坚持党的领导，把握企业改革正确方向。化工集团党委牢固树立“四个意识”，切实发挥领导核心和政治核心作用，坚持改革正确方向，为企业改革发展提供坚强的政治、思想、组织保障。强化党建顶层设计，按照集团公司党建工作要求，落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位。认真贯彻落实民主集中制原则，强化集体决策、民主决策、科学决策，完善“三重一大”决策制度及程序规则，将“党组织研究讨论作为公司董事会、经理层决策重大问题的前置程序”作为制度予以明确，确保党的领导与公司法人治理实现有机统一。

强化责任落实，确保与中心工作相互促进。现在国有企业党建工作普遍存在两种现象，一是党建工作难以真正与中心工作相辅相成，存在相脱离的“两张皮”的现象。另一种现象是一些基层党组织在推动工作发展上不能发挥作用，存在弱化、淡化、虚化、边缘化的现象。化工集团坚持党建工作与生产经营同谋划、同部署、同考核，强化责任落实，把党建工作纳入领导班子月度业绩考核，施行领导干部述职述廉民主评议；建立党组织书记抓党建长效机制，全面提升各级党组织把方向、管大局、保落实的能力水平。

倡导文化融合，大力实施文化强企战略。企业文化是企业管理之魂，是提高企业管理效能和形成企业核心竞争力的强劲动力，建塑富有化工集团特色的企业文化，实现阳煤化工文化落地，是指导引领企业改革发展转型升级的新要求，是增强凝聚力和向心力的迫切需要。化工产业的发展历史，决定了企业文化的多元化。化工集团以阳煤“1+9”企业文化为根基，将各企业的子文化继承发扬，有效融合，用开放兼容的态度密切关注国内外优秀企业文化建设成果，兼容并蓄，消化吸收。在大力实施文化强企战略的过程中，紧密联系实际，注重总结企业发展的成功经验和教训，探讨企业未来发展的方向和要求，形成企业文化共识，引领企业发展，支撑战略转型，在建设先进企业文化中发挥示范和主导作用，进一步增强文化自信，培育文化自觉，实现文化自强。

严格监督执纪问责，营造改革发展廉洁环境。化工集团党委坚持全面从严治党，认真贯彻落实“两个责任”，把党风廉洁建设融入内控机制、管理制度和工作程序各方面。化工集团纪委认真履行监督执纪问责责任，切实把同级监督机制真正落到实处，深入推进“三转”，认真执行监督执纪工作规则。以干部函询、质询、约谈有关规定为抓手，以严肃的问责制度促进工作落实，促进各级干部履职尽责；将“四种形态”作为监督执纪的“利器”，不定期开展正风肃纪明察暗访和专项督查；突出廉洁教育，培育“自律律他，勤廉并重”的廉洁文化，为党风廉洁建设和反腐败斗争深入开展提供思想保障和文化支撑。

三、改革必须坚持解放思想

思想认识是执行和实践的前提，以什么样的态度推进改革，如何推进改革，事关改革的成败和成效，改革最终能够达到怎样的高度，很大程度上也取决于思想认识的高度。因此，在“撸起袖子加油干”之前，应当首先革新思想认识，树立起改革的紧迫感，解决围绕企业改革产生的思想认识问题。惟其如此，才能真正打破思想观念的藩篱，才不会迷雾障眼或是心有羁绊。

突出顶层设计，强化战略引领和统筹协调。以组建阳煤化工集团为契机，进一步优化顶层设计，完善公司法人治理结构，建立了党委会、董事会、监事会和经理层双向进入、交叉任职的领导体制；完善党组议事规则，把董事会建设与加强党的领导有机结合，明确党委会前置程序，坚决确保党的领导与公司法人治理实现有机统一。在管理理念上从原来的“只管结果”向“过程结果双管理”过渡和转变，既要管好“两头”又要抓好“中间”；在考核管理、对标管理、日常管理上体现了一企一策、分类指导、统筹协调的原则，以利润为导向、正向激励领导干部主动“撸起袖子”。

加大市场化选人用人力度，创新市场化选人用人方法。采取公开遴选、公开招聘、竞聘上岗等方式从市场选聘优秀人才，大胆探索打破传统的行政化选人用人思维和方式，根据所属企业层级偏多，不少优秀人才沉淀在基层企业的实际，我们在人才选用中适当淡化“层级”，更加注重能力素质。对生产工艺、技术研发等关键管理岗位先行先试市场化选聘，对化工集团机关处室负责人实施公开招聘，对各企业总会计师、财务总监实行派出制和监管制。通过严格选聘流程、严格人才标尺、严格业绩考核等举措，提升市场化选聘改革的规范化、标准化、科学化和体系化水平。

强化激励约束机制，层层实现契约化管理。以经营业绩为导向，打破现有的管理体制机制，把行政命令式的管理变成契约化管理是企业市场化的必然选择，也是实现阳煤集团健康发展的必由之路。化工集团将根据集团公司精神，先行先试，选取试点企业，推行任期制和契约化管理，与企业负责人签订任期经营业绩目标责任书，通过契约的形式达到经营目标责任和双方权利义务的刚性约定，明确期限、业绩目标以及责任、权利和义务，并将压力层层传导、级级落实责任。在充分给予权利的同时，坚持用业绩说话，绩效决定薪资水平，对绩效不达标或不符合岗位要求的干部解除或终止合同，实现薪酬“能高能低”、管理者“能上能下”。

突出经营业绩考核机制，健全差异化的薪酬分配机制。化工集团严格执行薪酬与绩效挂钩办法，着力优化完善下属企业经营业绩考核机制，突出考核的战略引领作用，将经营目标分解为可量化评价的考核指标，推动业绩考核向战略实施的管理工具转变。各企业生产经营指标，工期节点等总体指标与职工工资总额挂钩，挂钩比例为上下30%。领导班子实行100%绩效薪酬考核，班子成员绩效薪酬除与企业总体指标挂钩外，还与党建工作、“13710”督办、技改、融资等重点工作完成情况挂钩，按月考核、按月兑现，季度累计、年终汇算。加大考核力度，建立灵活有效的激励约束机制，让领导班子和企业全体职工切实感受到自己工资收入与企业运营情况息息相关，与工期节点息息相关，形成压力传导效应。

国企国资改革大潮风起云涌。让改革真正落地生根，需要我们既当好改革促进派，拥护改革、支持改革、敢于担当，又当好改革实干家，把改革抓在手上、落到实处、干出成效。化工集团将始终秉承发展的理念，以时不待我、只争朝夕的紧迫感抓住改革机遇，本着对国有企业改革发展事业高度负责的使命感、责任感，在集团公司坚强领导下，积极稳妥地推进各项改革任务，推动企业发展开创新局面。

（作者为阳煤集团党委常委、副总经理）