2.2 山洪灾害防御总体结构

山洪灾害防御体系建设主要针对降雨在山丘区引发的洪水灾害，同时考虑防御泥石流、滑坡等灾害的要求，并预留接收国土、气象等部门信息的接口。

由于山洪具有预见期短、致灾快的特点，因此，为有效防御山洪灾害，需反应迅速，及时规避灾害风险。山洪灾害防御体系由监测、预警和响应三部分组成，其结构见图2-1。通过编制山洪防御预案和建立群测群防组织体系，包括责任制落实、宣传、培训和演练等措施，促进防御体系更好地发挥防灾减灾作用。

2.2.1 监测系统

通过监测系统的建设，获取的信息可分为两类，即水雨情人工和自动监测站信息、水雨情简易监测站信息，其分别对应县级山洪灾害防御预警系统预警和简易监测预警。我国山洪灾害分布点多面广，鉴于目前经济条件，水雨情人工和自动监测站的布设不可能太密，导致山洪灾害的强降雨往往受局地气候的影响，为加密水雨情人工和自动监测站站网，全面掌握强降雨信息，及时组织转移躲避，需要建设水雨情简易监测站。

监测系统设计主要包括水雨情监测站网布设、信息采集、信息传输通信组网和设备设施配置等。乡镇、村自身预警的监测设施以简易的为主；区县级以上根据经济状况和山洪灾害特点，布设有一定技术含量、实用、先进、自动化程度较高的设施。

完整、准确、及时地掌握与山洪及洪水灾害密切相关的水情、雨情、气象、地质等信息，是实现科学决策指挥的依据。为此，必须实现对重点信息的自动化采集、网络化传输和数字化管理。因此，项目建设需要完成对重点水情、雨情信息的远程采集，对气象、水文、地质等部门信息的有效接入，对历史文档、资料信息的数字化处理，建设先进、实用的通信网络系统，使采用各种方式获取的信息相互兼容和共享。

2.2.2 信息汇集平台

信息汇集平台是区县级山洪灾害防御预警系统数据信息处理和服务的核心，主要由信息汇集子系统、计算机网络和数据库组成。系统具有水雨情报汛、气象及水雨情信息查询、预报决策、预警、政务文档制作和发布、综合材料生成等功能，并预留泥石流、滑坡等灾害防治信息接口。其主要作用是基于通信网络，将各种途径获取的信息汇集到信息平台，建立统一的数据库管理系统，并完成对数据的标准化处理；通过规范化设计，形成支撑预警指挥的数据应用平台，为专业应用提供强大的数据服务功能。

2.2.3 预警系统

对信息汇集平台获取的信息进行综合评估、判决后，如果认为达到了一定的警报级别，则需启动相应的应急机制，进入预警指挥系统，实现对灾害的会商决策与应急指挥。预警系统由基于信息汇集平台的区县级山洪灾害防御系统预警和简易监测预警组成。预警系统设计包括预警发布及程序、预警方式、警报传输、息反馈通信网和警报器设置等。

预警指挥系统事先编制并储存各种紧急情形、各种灾害级别下的处置预案，根据汇集平台提供的数据及分析结果，经过会商决策，确认预警级别，弹出相应预案提示，最终由相关领导或责任人确定应急预案，发布指挥命令，并全程监控命令执行过程。同时，应根据实际情况及时修改方案和命令，达到防灾减灾的目的。

系统同时也是公众信息发布平台，经会商确认，可对外发布水资源、水环境及各种灾害信息。同时，通过进一步扩展，成为各级水务部门突发性水安全事件监视及预警指挥系统。

2.2.4 应急响应

响应是根据预警信息，及时启动和执行山洪灾害防御预案，反馈灾情、防灾及救灾等信息。为有效防御山洪灾害，需编制因地制宜的防灾预案，建立群测群防的组织和责任制体系，开展宣传、培训及演练工作。群测群防的组织和责任制体系按照区县、乡镇、村、组、户五级建立，明确各级防御山洪灾害的组织机构、人员设置、职责等，保障区县、乡镇、村、组、户防灾信息上传下达畅通，监测、预警、避灾措施落实，开展宣传、培训及演练，包括防灾知识的普及，防灾准备，监测、警报设施的维护和操作，预案的宣传演练等。

通过山洪灾害防御体系的建设，汇聚省（自治区、直辖市）、市（地）、区县、乡镇、村各方面的山洪灾害防御相关信息，依靠建立群测群防的组织和责任制体系，省（自治区、直辖市）、市（地）、区县、乡镇、村根据防灾信息和职责，及时发布预报、警报，组织人员转移，规避灾害风险，有效防御山洪灾害（见图2-2）。

2.2.5 群测群防组织体系

由于山洪灾害突发性强、涉及范围广，单纯依靠监测设备难以对山洪及洪水灾害易发区的全面监控。更为重要的是，对灾害的应急响应与决策指挥涉及现场人员的疏散、转移、安置和灾后的抢险救灾调度，因此，必须形成从指挥中心到基层的防控体系，充分依靠基层干部和人民群众，建设组织高效、管理科学、常备不懈的群测群防体系，才可能有效抵御自然灾害的破坏，减少人员伤亡和财产损失。

2.2.6 山洪灾害防御预案体系

为确保在暴雨山洪来临之际，各部门及时有序地开展各项抢险救灾工作，尽最大程度保障人民生命财产安全，需要根据各地实际情况编制相应的山洪灾害防御预案，并报经同级人民政府批准实施。山洪灾害防御预案体系建设是山洪预警系统建设的重要内容之一，只有建立了完善的山洪灾害防御预案体系，才能在灾害发生时做到提前预警、及时应对和科学调度，使山洪灾害预报预警系统充分发挥效益。