二、认清本质，探明深化改革大思路

习近平总书记在十八届三中全会上指出：“经过35年不断改革，很多容易改的问题已经得到有效解决，留下来的大都是比较难啃的硬骨头，甚至是牵动全局的敏感问题和重大问题。”政府行政改革就是进行到了这样啃“硬骨头”的攻坚阶段。

我们改革的路子走对了，然而，皆大欢喜的改革已成历史。改革推进到了今天，容易的、不伤害部分人利益的改革基本都已做完，进一步深化改革就很难遵循“帕累托改进”规律了。改革拐点已经到来，接下来任何一项改革，在让部分人变得更好些的同时，很可能同时让某些人变得更坏些，“皆大欢喜”成为历史，出现反对声已经不可避免，尤其是体制内留下来的改革，都是“难啃的硬骨头”，且很多时候是伤到了改革者自身利益。无疑，接下来的改革，不但有阻力，而且阻力很大。

国家治理制度有优势，然而，能否变“做大”为“做强”面临考验。我国改革发展具有“双动力”特色优势。第一个是市场化改革驱动力。通过市场化改革，各类主体逐步得到市场激励，各种资源逐步纳入市场配置范围。第二个是国家治理制度驱动力。印度实行的是市场制度，为什么印度发展没有我们快呢？两个国家不同就在于，我国的国家治理制度具有优越性，能够为改革和发展提供巨大动力。但国家治理面临提升创新力的严峻考验。我国经济规模已经达到63万亿元，粗放发展、规模扩张，资源支撑不了，环境承受不了，实现由粗放向内涵发展转变已经刻不容缓。一方面，要把资源配置的权力交给市场；另一方面，政府还权于市场后，行政制度安排要继续体现中国特色，能够更好发挥作用，这对政府行政改革提出了新挑战。

特殊国情助推快速增长，然而，这一低成本优势显著减弱。生产力水平低、科学技术水平落后、独特的人口因素，这是三十多年高速增长的一个后发优势，然而，目前这些后发优势已明显减弱。一是生产要素价格低优势已显著减弱。1978年，我国人均GDP只有155美元，这反映出生产力的低水平，同时必然表现为劳动力和其他生产要素价格很低。然而，2012年我国人均GDP水平已经超过7000美元，生产要素价格低的优势接近丧失。二是科技投入成本小优势已显著减弱。我国现代化过程中节约了大量原始创新成本，享受了巨额“落后”红利。然而，随着我国的加速发展，中外科技差距已大为缩小，引进模仿、集成创新的成本已今非昔比。我国的科技发展面临巨大转型压力，迫切需要由引进模仿、集成创新向原始创新转变。世界竞争最终表现为科技创新，我们迫切需要建立一种制度安排，从而使国家的原始创新能力能够与西方主要国家决胜高低。三是人口资源红利优势已显著减弱。我国的劳动力供应曾经是源源不断、取之不尽、用之不竭，供给远远大于需求，还造成劳动力价格水平很低，从而又提升了国家发展的比较优势。目前，经济发展对劳动力的需求对“质”亦有更多要求。劳动力多、价格低、素质要求不高的情况正在发生根本性变化。中国人口资源红利已经进入弱化通道。

习近平总书记在十八届三中全会上指出：“市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质就是市场决定资源配置的经济。健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和市场监管不到位的问题。”这一重要论述深刻揭示了市场的本质和共性特征，是我们推进市场化改革的根本遵循。

政府作用须有“中国个性”，就是中国的市场制度应该是政府能够更好发挥作用的制度。这个制度的“中国个性”，本质特征是中国共产党的领导，优越性是各级党和政府、国有企业和事业单位在经济发展过程中仍然具有更大的激励。全面推进改革，既要减少和取消政府直接配置资源的权力，又要寻找保持国家治理制度优势的新的制度设计。