党的十八届三中全会指出，市场与政府的关系是用市场来配置资源，解放第一生产力，释放创新活力，使科技人员在创新中找到感觉、找到位置，释放正能量，改变现在围着政府和项目导向创新的情况。现在发改委、教育部、科技部、财政部、工信部、自然基金委等十几个部门各自有规划、抓项目，每个规划自成体系、部门分割。很多人到这些部门申请经费，专家上午在这个部门评，下午在那个部门评，浪费了大量时间。经济有经济规律，科技有科技规律，用管理GDP的办法管创新，必然会出现急于求成、拔苗助长的情况，但是用管理科技研发的办法管创新也会出现问题。创新最大的特点是不确定性和风险，不能用经济的办法管创新，这些问题要通过改革来解决。科技管理部门掌握15%的科研经费，剩下85%的科研经费在别的部门，虽然经费有人管，但是经费的有效合理利用却管理不到位。

创新是永无止境的寂寞长跑，多数会失败，少数能成功，而且有的创新需要几代人奋斗，急于求成根本不行。在我国的创新体系中，研究性大学重点是基础研究，中国科学院重点是重大科学工程、战略性高技术、重大应用基础研究，农、林、水、气象、地震、环保等科研机构负责提供公益技术，一般大专院校和科研机构一律服务于企业为主体的产学研合作技术创新。

三十多年的科技体制改革，基本形成了国家创新体系框架，但现实情况是很多单位都把分工和特点抛到九霄云外，大家一起抢项目，导致基础研究不基础，应用开发不实用，一切围着项目走。上中下游互动不够，很多好东西在中间消耗掉了。在深圳华为公司调研时得知，现在我国创新最大的问题是上游枯竭，很多机构都在搞开发，基础研究储备不足，拖了创新后腿。在这种情况下，希望通过改革解决问题，加快创新步伐。处理好市场配置资源和政府配置资源的关系，就要解决好行政干预太多的问题。而行政部门又可分为三六九等，有权的部门和没权的部门不一样，权力影响巨大，尤其是对创新效率和资源配置影响更大。这种现象需要深入研究。

（张景安：中国科技体制改革研究会理事长）