第三章 小学组织管理与运行
考点地图
第一节 学校管理的基本知识
一、学校管理的概念
学校管理是学校管理者在一定社会历史条件下，通过一定的组织机构和制度，采用一定的方法和手段，带领师生员工，充分发挥学校人、物、财、信息等资源的最佳整体功能，实现学校工作目标的组织活动。
名师提点
考生需要对学校管理的概念、基本要素和学校管理的基本内容等知识有一定的了解。
二、学校管理的基本要素和内容（★★）
（一）学校管理的基本要素
学校管理是由管理者、管理手段和管理对象三个基本要素组成。
1.学校管理者
学校管理者一般是指在学校管理活动中处于领导地位、发挥引领作用的人，包括学校的正副校长和各个职能部门的主要负责人。当然，对学校管理者的定义并不是狭隘的，教职工和学生是学校的主人，在某些方面，他们也是学校的管理者，不仅接受管理，在一定程度上也参与学校管理。学校管理者在学校管理中处于主导作用，是学校管理的主体。
2.学校管理对象
管理对象就是学校管理活动的客体，是学校管理者认知和实践的对象，包括学校的人（学校教职工和学生）、物（校舍、教具、实验仪器、图书资料等学校办学所需物资）、财（国家拨款、学生缴费、社会捐款等学校办学所需经费）、信息和空间等。
3.学校管理手段
学校管理手段包括学校的组织机构和学校的规章制度。学校管理对象是学校的人、财、物、事（工作）、信息、时间和空间等，他们是学校管理活动的客体和被管理者。
（二）学校管理的基本内容
小学管理的基本内容包括思想品德教育管理、教学工作管理、教务行政管理和总务工作管理。
1.思想品德教育管理
思想品德教育管理主要包括抓好班主任工作；制订学生思想品德教育计划；上好政治课，充分发挥共青团、少先队和学生会的作用；加强与学生家长及校外教育机构的联系，并要求他们紧密配合。
2.教学工作管理
教学工作管理主要包括抓好教学组织工作、领导好教研组工作、督促检查和指导教学工作。教学工作管理是学校管理工作的核心。
3.教务行政管理
教务行政管理指教导处的具体业务工作，主要有招生、编班、排课表、学籍管理与成绩统计、管理图书仪器和编制教务表册等。
4.总务工作管理
总务工作管理包括校舍的建设、维修和设备的购置、管理以及生活福利工作和财务管理工作等。
真题链接
学校管理工作的核心是（ ）。
A.教务行政管理
B.思想品德教育管理
C.教学工作管理
D.总务工作管理
【答案】C
【解析】教学工作管理是学校管理工作的核心，主要包括抓好教学组织工作、领导好教研组工作、督促检查和指导教学工作。
【考场点拨】考生要在理解的基础上熟记学校管理工作的内容，把握各部分之间的关系。
（三）学校管理的原则
学校管理原则是人们根据学校管理规律以及教育理念提出的，指导学校管理者观察和处理学校管理过程中各种问题的行为准则。学校管理原则的具体内容见下表。
（四）学校管理的基本过程
一般而言，我国学校管理的基本过程包括计划、实行、检查和总结四个环节。
1.计划
计划是学校管理工作的起始环节，是学校管理者和管理对象的行动指南。有计划的管理工作才具有针对性，才能有条不紊，循序渐进，取得良好的成效。计划一般包括学校工作计划、部门工作计划、教研组工作计划以及班主任工作计划等。
2.实行
实行是学校管理工作的中心环节。合理、科学、可行的计划只有通过全校人员共同实行才能变为行动。如果不实行计划，学校管理终究只是纸上谈兵。
3.检查
检查是学校管理过程的中继环节，是了解学校管理计划实施执行情况，发现并解决问题，以期取得良好效果的措施，是计划执行的保证措施。检查的常用方法有听公开课、观察、谈话、参加会议、质量评估和听取汇报等。
4.总结
总结是学校管理活动一个周期的终结环节，既是对计划执行的分析和评价，又是下一个学校管理活动周期的基础。总结的目的是将工作中的有用经验进行分析归纳，并加以推广，同时吸取工作失误和缺陷的教训，从而进一步改进学校工作。
第二节 学校组织机构和运行机制
一、学校组织机构（★★）
（一）学校组织机构的含义
学校组织机构指按照学校一定的工作和目标，将组织成员按不同的工作性质、职务、岗位组合起来，形成层次恰当、结构合理的有机整体。
名师提点
考试大纲中明确要求考生了解小学组织与运行的基础知识和基础要求。学校的组织机构和运行机制是考试常考内容。
（二）学校组织机构的主要职能部门
我国学校组织机构的职能部门主要包括校长办公室、教务处、政教处、总务处、教研室、年级组。各部分的含义及职责如下表所示。
续表
二、学校的运行机制（★★）
学校的运行机制包括学校管理体制和学校规章制度等具有动力作用的系统，其中学校管理体制是领导和管理学校的根本制度，支配着学校的全部管理工作。
（一）学校管理体制
学校管理体制规定学校的管理权限、机构设置及其隶属关系，是学校内部机制的核心和灵魂。1993年2月，中共中央、国务院印发的《中国教育改革和发展纲要》指出：“中等及中等以下各类学校实行校长负责制。校长要全面贯彻国家的教育方针和政策，依靠教职员工办好学校。”从1993年开始，我国开始实行校长负责制的中小学管理制度。
我国现行的校长负责制是指由学校校长对学校的日常全面负责、教职工民主管理和党在学校的基层党支部保证监督三个部分有机组成的联系和统一的管理制度，包含学校党、政、群三方面的地位、作用和职责权限。
1.校长全面负责，包括校长职位、职责和职权三个内涵
（1）学校校长是学校的法定代表人和行政负责人，全面负责学校的教学、科学研究和其他行政管理工作。
（2）校长的职责主要包括以下六个方面。
第一，坚持社会主义办学方向，全面贯彻党和国家教育方针，政策法令，认真执行上级党委和教育行政部门的指示、决定，培养德、智、体、美全面发展的社会主义建设者和接班人。第二，拟订学校发展规划，制定具体规章制度和年度工作计划并组织实施。第三，组织学校教学活动、科学研究、思想品德教育，实施素质教育。第四，管理人事工作，加强师资队伍建设，提高教师的政治业务素质。第五，拟订和执行年度经费预算方案，负责学校基建工作，保护和管理学校资产，维护学校合法权益。第六，建立健全教职工岗位制和学校的各项规章制度。
（3）校长的职权主要包括决策指挥权、人事任免权、学校经费和设施使用权等。
2.教职工民主管理主要体现在教职工代表大会和校务委员会
（1）教职工代表大会是教职工依法参与学校民主管理和监督的基本形式。其主要职能是听取学校章程草案的制定和修订情况报告，提出修改意见和建议；对学校的发展规划、工作计划、规章制度及财务预算有审议权；讨论通过学校提出的与教职工利益直接相关的福利、校内分配实施方案以及相应的教职工聘任、考核、奖惩办法；对职能部门贯彻教职工代表大会决议、落实提案有检查权等。
（2）校务委员会是学校行政工作的审议机构，是在校长主持下对校长提出的重大决策进行审议，并制订实施方案，供校长在决策时参考，并对校长的日常工作提供有力的帮助。其主要职能是负责学校的规划、学校工作计划、机构设置、重大的奖惩方案、规章制度的建立和废除等。
3.党在学校的基层党支部保证监督
党在学校的基层党支部保证监督，主要是参与学校干部的提名或任命；加强党的建设，发挥党支部的积极作用，加强教职工和学生的思想政治工作，加强学生的精神文明建设；加强对教职工代表大会、共青团、少先队等群众性团体的领导，充分发挥各组织的作用；参与学校重大问题决策，保证和监督党和国家方针政策的贯彻执行等。
真题链接
我国现阶段中小学的管理体制是（ ）。
A.校长负责制
B.校务委员会制
C.党支部领导制
D.教工管理制
【答案】A
【解析】从1993年开始，我国开始实行校长负责制的中小学管理制度。
【考场点拨】考生要在了解学校组织机构和运行机制的基础上，对相关知识进行记忆。
（二）学校规章制度
学校规章制度是学校依据法律、法规以及主管行政部门的授权或者在其办学自主权范围内制定的对学校教育、教学、生产、科研以及各项管理工作的要求所做出的制度规定，是学校各级管理者和师生员工在执行教育方针和达成学校整体工作目标过程中所必须遵守的行为规范与准则，对教职工和学生都有一定的约束力。
根据不同的划分标准，学校规章制度可以划分为不同的种类，具体划分如下表所示。
