第三章 行政事业单位内部控制建设的全景路线图

一、宣传贯彻行政事业单位内部控制

（一）单位内部控制建设的外部需求与现状

2015年12月21日，财政部印发《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》，要求全国各级各类行政事业单位于2016年年底前完成内部控制的建立和实施工作。为了进一步推动单位内部控制工作的开展，财政部于2016年6月24日发布《关于开展行政事业单位内部控制基础性评价工作的通知》（财会[2016]11号），通过“以评促建”方式，明确下一步单位内部控制建设的重点和改进方向，指导和推动行政事业单位积极开展内部控制，确保在2016年年底前如期完成内部控制建立与实施工作。从外部监管部门的需求来看，对行政事业单位内部控制的建设需求极其强烈。

但从目前的现实来看，行政事业单位内部控制规范整体宣传贯彻还不到位，参与性不够，许多单位的领导干部，甚至还不知道内部控制是什么，更别提建设工作。部分行政事业单位人员对内部控制的认识仅局限于要建立内部制度，实现制度管理、规范管理，但至于为什么要建设内控、建设成什么、如何建设、建设效果评价等问题存在认识盲区，导致不知道如何着手开展建设，从领导干部到基层员工没有认识到内部控制本身对于行政事业单位管理水平提升的意义，内部控制还没有引发领导干部的高度重视。

（二）从宣传着手，全面启动内部控制建设

单位应召开内部控制建设启动大会，通过专题培训对于广大领导干部进行正确的宣传和引导，使得培训工作做到“全覆盖”和“无盲区”。

启动大会可以保证工作动员的受众范围，必要时还可以利用信息化手段召开电话会议、视频会议，便于无法参加现场会议的单位和个人参与会议。在会议上，项目领导小组可集中宣传贯彻项目实施的背景、意义、主要工作阶段、归口部门的权责及其他人员的义务等，增强各级人员对开展内部控制建设的认同感。单位可以采用会议传达、版报、知识竞赛、办公自动化系统及网络媒体等形式宣传内控知识，提供全员依照内部控制制度管职能履行、管后勤保障、管社会服务的思想意识。

具体来说，对单位层面人员的宣传培训，应要求本单位各部门一把手必须参加，侧重于使他们了解国家全面推行建设内部控制的必要性和紧迫性，掌握内部控制的基本理念，明白为什么要开展内部控制建设，并使单位主要负责人明白自身承担内部控制建立与实施的重大责任，尤其要从思想上重视内部控制的建设。

对于业务层面的培训，可侧重于技术培训，同时加强继续教育的培训学习。包括内部控制知识、内部控制能力培训，对新准则、新制度及规范的培训等，使业务层面的成员对内部控制有清晰的认识和预期，并具备了推行内控的意识和主动性，从而形成了自上而下的整体氛围。