1.5 规划的主要内容

本节初步介绍规划的主要内容，由于每一类规划、每一次规划的详细内容都不同，有关战略规划的内容见第6章、网络规划的内容见第6章、专项规划的内容见第8章，实际运用中可在此内容基础上根据需求进行调整和增减。

规划内容涉及企业发展的全过程，涵盖从企业战略到实施操作、从投资决策到市场营销、从网络建设到运维支撑、从企业流程再造到信息化建设、从企业文化到组织机构建立等方面。在电信重组、竞争机制基本形成的现实环境中，企业都在努力适应市场需求，改善各方面的运作机制，这些都建立在规划工作的基础上，均会收到不同程度的效果。因此，规划的内容已经从网络规划扩展到企业的方方面面，构成了完整的规划体系。

根据规划的种类不同，内容有较大差异。从规划文件的内容结构来看，根据规划重点和专业不同，也会有相应的差别，一般可归结为以下几部分。

概述部分：说明规划的主体、对象和目的，界定一个特定规划工作的范围、内容，分析解决的重点问题，说明规划期、规划依据等内容。

发展目标部分：该部分是规划的总括，用量化指标反映规划期到达状态，描述企业发展情况。

环境分析部分：该部分是规划编制的重要基础，主要反映企业内外部环境现状。环境分析也要根据特定内容，重点分析该方面的内外部环境现状及变化趋势。例如，综合性的滚动规划、市场经营规划等，重点分析宏观经济与社会发展状况、社会对该行业的要求、市场和业务竞争态势、行业自身的发展规律、行业管制的发展规律等内容，为所做规划找出最有说服力的客观依据。

业务预测部分：在环境分析之后，该部分描述业务的可能走向。由于业务预测在规划中具有重要作用，因此把它单独作为一部分。业务预测的重点在于分析社会对行业内典型、重点业务的市场总需求（包括显现需求和潜在需求），分析预测，给出定量的分析结果。

企业内部资源分析部分：这部分内容有时直接作为现状的一部分描述，有时作为内部环境来描述，以便与外部环境有一个明确的对应关系。

确定战略（或策略）部分：该部分是规划的重点，其作用是明确企业在规划期乃至更长时期发展的方向和重点。对于综合性的规划和管理领域的专项规划，该部分要在内外部环境分析和标杆企业发展对比基础上，对企业的优势、劣势、机会和威胁进行详细的对比分析（SWOT分析），目的是给出企业的发展定位，解决企业发展中理念、宗旨和战略措施等方面出现的重大问题。

目前我国通信运营商在确定企业战略的规划内容中，主要内容包括：一是企业发展的重点，回答企业赖以生存的收入主要来源问题，例如，依靠哪些通信业务作为现实的收入来源，哪些可以培养为未来的收入来源；二是在明确发展重点基础上，回答如何保证这样的发展方向，在竞争中不断保持和发扬优势，抑制劣势，这又包括体制创新、管理创新、流程再造等一系列制度管理方面的保证，在成本、技术、人才、市场营销等方面形成优势，保证战略的贯彻实施；三是要明确企业的社会责任，使企业能满足社会需求，受到社会尊重。

在分析与比较要实现目标可能采取的实施方案时，提出适合企业的具有相对优势的方案，要根据方案内容的不同，选用不同的分析和解决方法。

对于综合性和管理类的战略规划，要对影响战略实现的重要方面进行重点分析，给出多个发展思路并进行比较，进而给出适合企业特点的发展规划。

对于网络建设类的规划，要在分析网络技术发展趋势和进行业务测算的基础上，给出网络调整的不同方案，并进行比较，最后给出推荐方案。

对推荐的方案进行系统测算，并对相关问题提出解决思路。测算出采用方案所需的资源投入和相关问题的解决思路。对测算的资源投入进行必要的分析，并对照目标进行必要的反复调整，最终达到预想结果。

有时，规划还要求列出风险提示和风险应对预案，以提高其抗风险能力。

另外，从企业组织的层次上看，越是上层的规划战略含义越多，宏观性越强，定性成分越多，即便是定量也是一个大致分配数；越是下层的规划越偏重具体实施，定量成分越大。