二 理论框架

（一）作为信息技术创新的政务微博

对于开通政务微博的政府部门而言，微博是一种信息技术创新，因此可以从技术创新的理论视角予以研究。创新是指对采用者而言的新事物、新实践和新技术等，它会因为不确定而带有一定的风险性（Rogers,2003）。与采用行为本身相比，采用后的行为或实施状况可能受到不同因素的影响，这是因为信息技术创新的采用和实施是两种截然不同的行为（Walker,2014）。创新的采用往往同采用者的态度和认知有关，而创新的实施则仰赖实施者的资源和能力（Fichman & Kemerer, 1999）。在早期的研究中，研究人员主要关注政务微博的开通时间和账号数量，但是关于这些政务微博的运营状况和影响力却很少有研究。因此，对政务微博的实施情况进行进一步研究，可以深化我们对其运作逻辑的理解。

覆盖面、活跃度、互动性和传播力等，都可以统称为政务微博的绩效，可以衡量政务微博是否达到了其预期的目标或使命。根据已有研究，我们可以从政府供给与民众需求两个角度对政务微博进行研究（Bonsón, Royo & Ratkai,2014）。从供给角度来说，政府期望通过政务微博推送信息并增强透明度，以及强化政民互动。从需求角度而言，民众等利益相关者可以通过政务微博获取信息、参政议政，并得到政府支持。来自政府的供给与民众的需求，共同促成政务微博的有效运转，并使其成为连接政府与民众的桥梁和纽带。

从政府供给的角度而言，人力、财力与技术能力是保障政务微博运营的关键资源基础。尽管微博本身是免费开通和运营的，但运营和维护政务微博需要专业人员和团队力量，也离不开强有力的信息技术基础设施的支持。相对来说，规模较大的政府部门往往能够调动足够的专业团队，并为政务微博的运营提供多方面的支持。

从民众需求而言，民众的关注和参与，是推动政务微博发展的不竭动力。政务微博是一个互动媒体，“一个巴掌拍不响”，政府部门需要用户的关注、支持和参与。相对来说，在互联网普及率越高、年轻人比例越高、平均学历越高的城市，活跃性和互动性都越强的微博，其用户群体就越大，就越有利于推动政务微博的发展。

（二）政务微博的供给侧

通常来说，财政健康是推动信息技术创新的重要因素。大量对信息技术创新的研究显示，财务冗余是至关重要的因素。一方面，创新需要一定的财务冗余，使组织可以提供创新者冒险的适当空间。另一方面，资金不足又为创新提供必要的动机，驱动组织去创新以摆脱财务困境（Nohria & Gulati,1996）。如前所述，政务微博的运营离不开雄厚的财力支持，尽管微博本身是免费应用软件。因为信息技术可以通过无纸化办公、降低沟通和服务成本等方式减少政府开支，所以财政状况不佳的政府部门更有动力去推动政务微博发展。但是，财力捉襟见肘的政府部门也可能疲于应付其他更核心的任务，而不得不挪用或削减政务微博需要的资金。基于上述讨论，我们假设财政健康状况同政务微博的实施状况存在正相关关系。

H1城市政府的财政健康状况同政务微博的实施状况存在正相关关系。

微博等社交媒体是Web 2.0技术的代表，但同静态网页等Web 1.0技术又密切相关。在政府网站方面发展较好的城市，具备较强的电子政务基础设施优势，能够为实施政务微博提供系统支持。与政府网站单向、静态和延时的传播方式不同，政务微博更强调双向互动、动态化和即时沟通。有鉴于此，在政府网站方面发展较好的城市，未必能够同样满足政务微博的运营要求（Ma,2013）。但是，政府网站与政务微博有很强的共通性、兼容性和互补性，并成为“一网两微”的有机组成。因此，我们以城市政府电子政务绩效来衡量信息技术能力，并假设其同政务微博的发展状况正相关。

H2城市政府的电子政务发展水平同政务微博的实施状况存在正相关关系。

城市的行政级别越高，可以调用的权限（如立法权、管理权限、优惠政策等）也就越高，资源（如信息、渠道、资金、人员、部门等）也就越丰富，并越能够为政务微博的运营提供多方面的支持（Ma, 2014）。副省级城市或省会城市对城市声誉的期望更高，对代表政府形象的政务微博也更为关注，并会投入更多资源予以建设。因此，我们认为政务微博的发展同城市行政级别密切相关，并假设行政级别同政务微博的实施状况正相关。

H3城市政府的行政级别越高，政务微博的实施状况越好。

许多研究都将政府规模作为信息技术创新的重要影响因素。对政务微博的关注，也主要集中在大城市（Brainard & Edlins,2015）。一方面，大城市的人口规模较大，有很好的政务微博用户基础。另一方面，大城市的政府工作人员较多，能够为政务微博的发展提供人力资源支持。基于上述讨论，我们假设城市政府规模越大，政务微博的运营状况越好。

H4城市政府的规模同政务微博的实施状况存在正相关关系。

（三）政务微博的需求侧

政务微博的发展离不开用户的关注、参与和支持，无人问津的账号也会难以为继。政务微博的大量粉丝都来自政府部门所在地的居民，因此当地居民使用微博的情况就同政务微博的发展状况密不可分。由于缺少微博用户的数据，我们可以通过两个维度来考察城市居民的微博使用状况。互联网渗透率越高的城市，居民使用微博的比例会越大，就越会推动政务微博的发展。截至2016年底的数据显示，95.1%的中国网民通过手机上网（CNNIC,2017）。由于越来越多的用户使用智能手机上网，因此我们也考察手机普及率对政务微博实施状况的影响。我们将互联网渗透率与手机使用率合成为一个指数，反映微博的使用率，并预期它同政务微博的发展状况正相关。

H5城市人口的微博使用率同政务微博的实施状况存在正相关关系。

政务微博在信息公开、在线服务和互动交流等方面有明显的优势，并得到居民的普遍欢迎。中国网民的特征之一是低学历化，其中初中学历占比最高，达到37.3%（CNNIC,2017）。相对来说，教育程度较高的居民对政府服务的要求更高，属于典型的愤世嫉俗或冷嘲热讽（cynicism）（Berman,1997）。这些人群往往会成为微博上的“意见领袖”，在推动政务微博的积极响应方面发挥重要作用。因此，我们假设在平均受教育年限较高的城市，政务微博的实施状况相对较好。

H6城市人口的平均受教育年限同政务微博的实施状况存在正相关关系。

在中国网民中，青年人是当仁不让的主力军，也是最为活跃的微博用户群体。2016年底的数据显示，中国网民中20～29岁和30～39岁的人群分别占30.3%和23.2%，是比重最高的两个年龄段（CNNIC, 2017）。为了迎合这些“80后”和“90后”的多元需求，许多政务微博纷纷“卖萌”或使用“淘宝体”，并不乏利用表情包、图片、视频等多媒体手段。来自青年网民的参与和互动，特别是他们对新鲜事物和现象的接纳和传播，是政务微博发展的主要动力。因此，我们预期城市青年人口比例同政务微博的实施状况正相关。

H7城市青年人口比例同政务微博的实施状况存在正相关关系。

经济发展水平和居民收入较高的城市，对政府的需求也更强烈，推动政务微博发展的意愿也更强。伴随着经济发展，社会发展方面的需求日益增强，并使民众对政府提出更高的要求。收入水平较高的居民，更希望得到便捷、体面和有获得感的政务服务。我们以人均GDP作为代理变量，用于衡量城市人口的收入状况，并假设它同城市政务微博的发展状况正相关。

H8城市人均GDP同政务微博的实施状况存在正相关关系。